La Airef bajo la lupa: el fiscalizador fiscalizado
El Tribunal de Cuentas y la autoridad fiscal se enfrentan a causa de un pol¨¦mico informe que detalla incumplimientos en contrataci¨®n y gesti¨®n del personal
La Airef, m¨¢ximo fiscalizador de las cuentas p¨²blicas espa?olas, se ha enfrentado por primera vez a su propia fiscalizaci¨®n a manos del Tribunal de Cuentas. El resultado es doble: un informe que detalla irregularidades menores en materia de contrataci¨®n y gesti¨®n de personal, y el choque entre ambos organismos, que se han enzarzado en la discusi¨®n sobre si fiscalizar a la Airef es competencia del Tribunal de Cuentas o no. En el pulso tambi¨¦n ha mediado la Abogac¨ªa del Estado, que aconsej¨® no aprobar el pol¨¦mico informe.
El Tribunal de Cuentas ha examinado por primera vez la gesti¨®n de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef), un organismo creado en 2014 para velar por la sostenibilidad de las finanzas p¨²blicas a instancias de la Comisi¨®n Europea y el FMI tras el rescate financiero de 2012. El informe, al que ha tenido acceso EL PA?S, detalla incumplimientos administrativos en materia de contrataci¨®n y de gesti¨®n del personal: trabajadores con sueldos superiores a lo permitido, nombramientos sin publicidad ni concurrencia, fraccionamiento de contratos...
El informe de fiscalizaci¨®n se aprob¨® en el pleno del Tribunal de Cuentas el 21 de diciembre tras pasar por una tramitaci¨®n pol¨¦mica. La Abogac¨ªa del Estado determin¨® que el Tribunal no deb¨ªa aprobar el texto y manifest¨® sus ¡°dudas razonables¡± sobre si el objetivo del informe entra dentro de su funci¨®n fiscalizadora. La Abogac¨ªa llega a recomendar que se plantee para dentro de tres a?os ¡°una reconsideraci¨®n de la conveniencia de una fiscalizaci¨®n¡±, porque para entonces la Airef ya llevar¨¢ algunos a?os funcionando y ¡°ser¨¢ ¨²til¡± examinar su gesti¨®n econ¨®mico-financiera.
El informe de la Abogac¨ªa pide al Tribunal de Cuentas que, si sigue adelante pese a su recomendaci¨®n, reconsidere el texto que llevar¨¢ al pleno y aconseja ¡°una lectura pausada de las alegaciones y rectificar lo que procede rectificar¡±. ¡°Se puede y tal vez se debe reconsiderar ciertas expresiones que contienen juicios de valor¡±, a?ade. Y afea al Tribunal que ponga en duda la independencia de la Airef en dos art¨ªculos que ¡°da?an innecesariamente el cumplimiento por el Reino de Espa?a de la normativa comunitaria que lleva a la creaci¨®n de la Airef¡±.
El proyecto de fiscalizaci¨®n fue modificado seg¨²n las alegaciones de la autoridad fiscal y la recomendaci¨®n de la Abogac¨ªa del Estado, pero el informe final sigue desgranando una serie de pr¨¢cticas que no se ajustan a la normativa. El texto definitivo destaca incumplimientos en materia de gesti¨®n de personal, como el hecho de que durante 2015 y 2016 prestaron servicios all¨ª cinco empleados procedentes del Banco de Espa?a sin que se hubiera suscrito el correspondiente convenio de adscripci¨®n del personal. Tambi¨¦n detalla nombramientos sin publicidad ni concurrencia y retribuciones excesivas que acabaron en los tribunales.
Otro de los puntos que destaca el Tribunal tiene que ver con el pago de productividad, casi 700.000 euros en 2016. La Airef pag¨® cuant¨ªas fijas y peri¨®dicas para todo el personal, que se abonan incluso cuando los trabajadores est¨¢n de baja. En algunos casos la productividad super¨® el 40% de la retribuci¨®n total del empleado, se?ala el informe. Fuentes de la Airef aseguran que esta es una pr¨¢ctica habitual en la Administraci¨®n. Otro de los incumplimientos consiste en que la Airef no incluy¨® en las bases de cotizaci¨®n de sus empleados las ayudas para comidas y abono transporte. Desde la Airef aseguran que ya lo han corregido.
En lo que respecta a la contrataci¨®n, el informe detalla que en la memoria econ¨®mica de tres de los siete contratos de servicios analizados, ¡°no queda adecuadamente justificado el precio de los servicios a contratar¡± y en otros dos ¡°no se ha acreditado la necesidad del suministro de determinados bienes ni se ha justificado el precio de los mismos¡±. El Tribunal se?ala tambi¨¦n que en la contrataci¨®n del gabinete de comunicaci¨®n se produjo un indebido fraccionamiento en el objeto del contrato: dos contratos menores consecutivos. Seg¨²n fuentes del tribunal, ¡°la fiscal¨ªa analizar¨¢ ahora si de los hechos cabe desprender una prevaricaci¨®n administrativa¡±.
La Airef y el Ministerio de Hacienda han chocado en varias ocasiones, entre otras cosas por la escasez de recursos que se le destinan. Una escasez que, seg¨²n reconoce el informe del Tribunal de Cuentas, ¡°puede ser la causa de alguna de las deficiencias encontradas¡±.
Retribuciones excesivas en los juzgados
Dos casos que recoge el informe del Tribunal de Cuentas requirieron la intervenci¨®n de la Abogac¨ªa del Estado y acabaron en dos juzgados de lo Social de Madrid. La Airef abri¨® un proceso selectivo en 2014 para contratar a dos analistas de nivel 28 y 29, con retribuciones de 84.000 y 74.000 euros respectivamente, m¨¢s la posibilidad de recibir una retribuci¨®n variable de hasta el 20% de la fija. Sin embargo, el salario deber¨ªa haber sido de 46.470 euros y 42.055 euros.
El Tribunal relata que cuando la Airef detect¨® la irregularidad, acudi¨® a la Abogac¨ªa del Estado y esta demand¨® a los dos trabajadores. Una sentencia oblig¨® al analista nivel 28 a devolver m¨¢s de 56.000 euros percibidos irregularmente (el otro caso a¨²n no se ha resuelto) El analista extingui¨® su relaci¨®n laboral, y poco despu¨¦s fue contratado de nuevo en una plaza de personal laboral temporal, fuera de convenio, con retribuci¨®n anual de 92.000 euros anuales. ¡°La convocatoria no ha sido publicada ni en el BOE ni en la p¨¢gina web de la entidad¡±, destaca el informe. ¡°En la convocatoria de 2014 se presentaron 13 aspirantes y en la convocatoria de 2017 solo un aspirante¡±, a?ade.
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