Rajoy aumentar¨¢ el impuesto al di¨¦sel en la financiaci¨®n auton¨®mica
Crist¨®bal Montoro pretende traspasar el grueso de la fiscalidad medioambiental a manos de las comunidades
El Ministerio de Hacienda acometer¨¢ la reforma de los impuestos medioambientales durante la negociaci¨®n de la financiaci¨®n auton¨®mica con las comunidades. Crist¨®bal Montoro, ministro de Hacienda, pretende traspasar el grueso de la fiscalidad medioambiental a manos de las comunidades aut¨®nomas. Entre los planes del Ejecutivo est¨¢ acabar con el tratamiento fiscal que favorece al di¨¦sel y elevar los impuestos sobre el gas¨®leo y los veh¨ªculos m¨¢s contaminantes. El Gobierno de Rajoy quiere zanjar as¨ª el en¨¦simo rapapolvo de Bruselas, que la semana pasada volvi¨® a criticar a Espa?a por la baja tributaci¨®n de los carburantes.
La Comisi¨®n Europea ha vuelto a se?alar a Espa?a por la baja fiscalidad sobre los impuestos medioambientales y, en especial, sobre el di¨¦sel. "Los impuestos medioambientales est¨¢n a¨²n por debajo de la media de la UE, a pesar de los aumentos de los ¨²ltimos a?os", se?alaba Bruselas en un informe sobre la econom¨ªa espa?ola publicado el pasado mi¨¦rcoles.
Las autoridades comunitarias reprochan a Espa?a que la recaudaci¨®n de los llamados impuestos verdes represente solo el 1,9% del PIB, seg¨²n datos de 2016, frente a la media del 2,4% de la UE. Bruselas pone el acento en los impuestos sobre la energ¨ªa, que abarcan el tratamiento fiscal de los combustibles. Y en concreto sobre "el bajo nivel de impuestos especiales sobre la gasolina sin plomo y el di¨¦sel". La Comisi¨®n destaca especialmente "el caso del di¨¦sel, en el que Espa?a aplica el impuesto especial m¨ªnimo, a pesar de que el di¨¦sel tiene un mayor contenido de carbono y energ¨ªa que la gasolina sin plomo". El rapapolvo de Bruselas no termina ah¨ª: "Los impuestos sobre el transporte, como los impuestos a los veh¨ªculos, solo producen la mitad de los ingresos en Espa?a que la media de la UE (0,2% en comparaci¨®n con el 0,5% del PIB)".
Expediente sancionador
Las cifras de la fiscalidad verde
Menos que Europa. Los impuestos ambientales ascendieron a 20.640 millones de euros en 2016. Esta cantidad representa el 1,85% del PIB, menos que la media de la UE, el 2,44%. La mayor parte de estos fueron sobre la energ¨ªa.
Hidrocarburos. Las arcas p¨²blicas ingresaron 10.133 millones de euros por el impuesto sobre hidrocarburos, seg¨²n las cifras recopiladas por la Agencia Tributaria hasta noviembre. Este tributo, compartido entre el Estado central y las comunidades aut¨®nomas, grava la gasolina sin plomo, el di¨¦sel y el gas¨®leo para uso agr¨ªcola e industrial.
Circulaci¨®n. El Impuesto sobre Veh¨ªculos de Tracci¨®n Mec¨¢nica, en manos de los Ayuntamientos, recaud¨® unos 2.717 millones de euros en 2016, un 3,1% m¨¢s que el a?o anterior.
Matriculaci¨®n. El impuesto de matriculaci¨®n, por su parte, aport¨® unos 390 millones de euros a las arcas de las comunidades, lo que supone un aumento del 19% sobre el a?o precedente. Dos de cada tres veh¨ªculos matriculados est¨¢n exentos de este impuesto.
No es la primera vez que Bruselas se?ala a Espa?a. Viene haci¨¦ndolo peri¨®dicamente desde, al menos, 2012. Otras instituciones internacionales como la OCDE o el FMI tambi¨¦n han reclamado mejoras en este ¨¢mbito. La tendencia internacional pasa por aumentar los impuestos a aquellas actividades perjudiciales, que afectan al medioambiente o contaminan ¡ªlas llamadas "externalidades negativas", seg¨²n la academia¡ª. Y la mayor¨ªa de los pa¨ªses est¨¢n elevando los impuestos sobre el di¨¦sel. Paralelamente, muchas capitales europeas est¨¢n aprobando restricciones a este tipo de motores, que expulsan mucho m¨¢s di¨®xido de nitr¨®geno (NO2) que los de gasolina.
La Comisi¨®n tiene abierto un expediente contra Espa?a por incumplir desde 2010 los l¨ªmites de NO2 en Madrid y Barcelona y ahora debe decidir si lleva al Gobierno ante el Tribunal de Justicia de la UE. Bruselas est¨¢ evaluando en estos momentos los planes de Espa?a de lucha contra la contaminaci¨®n y entre las recomendaciones que ha hecho a los pa¨ªses incumplidores est¨¢ emplear la fiscalidad. El Gobierno es consciente de que la fiscalidad es un instrumento ¨²til contra la poluci¨®n y as¨ª lo reconoce el Ministerio de Medio Ambiente en el vigente plan nacional de calidad del aire, que incluye la posibilidad de acometer una reforma fiscal verde.
En diciembre de 2016, el Gobierno ya se comprometi¨® con Bruselas a modificar la fiscalidad verde para recaudar 500 millones de euros m¨¢s. Pero meses m¨¢s tarde descart¨® la medida que se reserv¨® por si ten¨ªa que aumentar la recaudaci¨®n en caso de que se desviara el d¨¦ficit p¨²blico. Por lo que volvi¨® a meter la medida en el caj¨®n.
Ahora el Ejecutivo del PP pretende abordar una reforma de la fiscalidad verde en el ¨¢mbito de la financiaci¨®n auton¨®mica. Fuentes gubernamentales reconocen que incluir¨¢n en esta revisi¨®n los impuestos sobre los residuos y relativos a la contaminaci¨®n. En este sentido, admiten que trabajan por reforzar el papel de las comunidades con el impuesto sobre los hidrocarburos. Este impuesto est¨¢ cedido parcialmente a las autonom¨ªas, que pueden establecer un gravamen suplementario sobre el mismo, aunque acotado con una horquilla. El plan de Hacienda pasa por aumentar los grav¨¢menes del di¨¦sel.
Penalizar al di¨¦sel
La organizaci¨®n Ecologistas en Acci¨®n present¨® la semana pasada una propuesta para penalizar fiscalmente a los veh¨ªculos di¨¦sel. "Los impuestos tienen un gran potencial a la hora de desincentivar la compra de los veh¨ªculos m¨¢s contaminantes", explicaba el informe. El documento aboga por modificar el impuesto de hidrocarburos para que en el plazo de cuatro a?os se equipare "la imposici¨®n de gasolina sin plomo y gasoil". Ecologistas en Acci¨®n tambi¨¦n ped¨ªa cambios en el impuesto de matriculaci¨®n para reducir el n¨²mero de veh¨ªculos que est¨¢n exentos de pagarlo a pesar de ser contaminantes.
En la reforma fiscal verde que prepara el Gobierno tambi¨¦n pretende tocar el impuesto de circulaci¨®n, en manos de los Ayuntamientos, para poder gravar m¨¢s a los veh¨ªculos m¨¢s contaminantes. "Como se propone en el Informe de la Comisi¨®n de Expertos para la Reforma del Sistema Tributario Espa?ol (2014), una v¨ªa de avance podr¨ªa ser la integraci¨®n del impuesto de matriculaci¨®n con el Impuesto sobre Veh¨ªculos de Tracci¨®n Mec¨¢nica (circulaci¨®n), de ¨¢mbito municipal, dejando la gesti¨®n del nuevo tributo en manos de los Ayuntamientos", se?alan los expertos que hicieron la propuesta de la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica encargada por Hacienda. "La fijaci¨®n de dos tipos, uno auton¨®mico y otro municipal, permitir¨ªa la compartici¨®n de la figura entre comunidades aut¨®nomas y Ayuntamiento", a?aden.
Armonizar los impuestos verdes regionales
Las comunidades han legislado profusamente para crear nuevos impuestos medioambientales con los que recaudan muy poco. El Estado apenas tiene tres o cuatro tributos verdes con los que tampoco ingresa una cantidad significativa. El ¨²nico rese?able es el impuesto sobre hidrocarburos, con una cosecha de 10.133 millones de euros hasta noviembre. La Comisi¨®n Europea lleg¨® a calcular en un estudio que Espa?a podr¨ªa aumentar sus ingresos por impuestos verdes hasta un 1,13% del PIB ¡ªel equivalente a unos 13.500 millones de euros¡ª este a?o si en 2015 hubiera incluido en la reforma fiscal estos impuestos sobre actividades contaminantes.
La realidad es que las comunidades han creado una pl¨¦yade de impuestos medioambientales. ¡°La recaudaci¨®n que se obtiene de los tributos de car¨¢cter medioambiental es tan exigua que muy probablemente si realiz¨¢semos un an¨¢lisis coste-beneficio ser¨ªa negativo, pues con mucha probabilidad, la recaudaci¨®n obtenida no cubre los gastos de gesti¨®n de los mismos¡±, explica el Consejo General de Economistas en un informe sobre fiscalidad auton¨®mica publicado hace un par de semanas. ¡°Los tributos relacionados con el agua suponen el 78,8% de la recaudaci¨®n por tributos propios, por lo que el agua es la principal fuente de gravamen de este tipo de tributaci¨®n¡±, a?ade el informe que descata que estos tributos propios apenas aportan el 2,2% de los ingresos de las comunidades.
El Gobierno pretende armonizar esta mara?a de impuestos verdes auton¨®micos para evitar la dispersi¨®n actual. Para ello, al igual que para sucesiones y donaciones, planea establecer unos tipos m¨ªnimos y m¨¢ximos sobre esos hechos imponibles.
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