La crisis hace tambalear las previsiones de ingresos que maneja el Gobierno
Las principales casas de an¨¢lisis consideran que algunas de las previsiones del Ejecutivo pecan de optimismo
Hacer previsiones nunca ha sido f¨¢cil. M¨¢s a¨²n ante una recesi¨®n sin precedentes que no tiene sus ra¨ªces en turbulencias econ¨®micas, sino en un virus que hace pocos meses ni ten¨ªa nombre. Solo est¨¢ claro que el golpe ser¨¢ duro. La duda es sobre el tama?o de las heridas. Las principales casas de an¨¢lisis consideran que algunas de las previsiones del Gobierno pecan de optimismo, sobre todo las relativas a la disminuci¨®n de los ingresos p¨²blicos. El Ejecutivo estima que solo caer¨¢n un 5%, cuando el descalabro del PIB puede superar el 9%.
¡°Es muy complicado hacer una estimaci¨®n de un a?o para otro, m¨¢s a¨²n en un contexto como este, pero las previsiones de ingresos del Gobierno parecen muy optimistas¡±, opina Desiderio Romero, profesor de Econom¨ªa Aplicada e investigador de Funcas. El Ejecutivo mand¨® a finales de abril la actualizaci¨®n del Plan de Estabilidad a Bruselas, en la que pronostic¨® una ca¨ªda de ingresos de unos 25.700 millones en 2020.
Tambi¨¦n la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) ha expresado sus dudas sobre este c¨¢lculo. El organismo encargado de velar por la estabilidad de las cuentas p¨²blicas prev¨¦ un derrumbe de los ingresos de entre 36.000 y 51.000 millones de euros, en funci¨®n de que haya o no un nuevo confinamiento en oto?o. El organismo, que el jueves empeor¨® dos d¨¦cimas sus previsiones de d¨¦ficit para 2020 ¡ªhasta el 14% del PIB en el peor escenario, frente al 10,3% previsto por el Gobierno¡ª, considera que los ingresos se situar¨¢n en torno al 39,5% del PIB, frente al 41,2% estimado por el Ejecutivo.
Ingresos tributarios
Evoluci¨®n mensual
35.000 millones de euros
33.889
30.000
25.000
18.942
20.000
15.000
10.000
8.685
5.000
0
E19
J
O
E20
A
D¨¦ficit del Estado
En % del PIB
51,5
Gastos
D¨¦ficit
10,3
41,9
2,8
41,2
Ingresos
39,1
20
2019
2020
(prev. del Gobierno)
Fuente: Agencia Tributaria.
EL PA?S
Ingresos tributarios
Evoluci¨®n mensual
35.000 millones de euros
33.889
30.000
25.000
18.942
20.000
15.000
10.000
8.685
5.000
0
E19
J
O
E20
A
D¨¦ficit del Estado
En % del PIB
51,5
Gastos
D¨¦ficit
10,3
41,9
2,8
41,2
Ingresos
39,1
20
2019
2020
(prev. del Gobierno)
Fuente: Agencia Tributaria.
EL PA?S
Ingresos tributarios
Evoluci¨®n mensual
D¨¦ficit del Estado
35.000 millones de euros
33.889
En % del PIB
30.000
51,5
Gastos
25.000
D¨¦ficit
10,3
18.942
41,9
20.000
2,8
41,2
Ingresos
15.000
39,1
10.000
8.685
5.000
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2019
2020
(prev. del Gobierno)
E19
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Fuente: Agencia Tributaria.
EL PA?S
Tambi¨¦n seg¨²n los c¨¢lculos de Romero el desplome ser¨¢ casi el doble que el que arrojan las cifras oficiales: 40.000 millones. El economista explica que la elasticidad de los impuestos ¡ªen qu¨¦ grado suben o bajan frente a la evoluci¨®n del PIB¡ª suele rondar el uno. ¡°Es decir, cada punto de aumento o ca¨ªda del PIB, la recaudaci¨®n sube o baja de manera similar: con esta regla, y suponiendo una ca¨ªda del PIB del 9,5%, el resultado es una reducci¨®n de la recaudaci¨®n de 40.000 millones¡±, detalla. ¡°En otras palabras, lo que est¨¢ diciendo el Gobierno es que la recaudaci¨®n es muy inel¨¢stica al ciclo¡±.
¡°Si se encuentra un medicamento ma?ana, la recuperaci¨®n ser¨¢ r¨¢pida, pero parece que la econom¨ªa va a estar mucho tiempo a medio gas¡±, contextualiza Luis del Amo, secretario t¨¦cnico del REAF del Consejo General de Economistas. Tambi¨¦n seg¨²n las estimaciones de este organismo, los ingresos este a?o caer¨¢n en m¨¢s de 40.000 millones.
Sociedades, el que m¨¢s cae
Seg¨²n las previsiones del Gobierno, entre las grandes figuras fiscales, el impuesto de sociedades ser¨¢ el que m¨¢s caer¨¢ en 2020, con un desplome del 8,7%. Los ingresos por IVA disminuir¨¢n un 5,2%, y un 2,4% los de IRPF. La Airef estima, en el mejor escenario, que las ca¨ªdas de estos tributos a lo largo del a?o sean del 16,8%, 10,8% y 6,6%, respectivamente.
Los ¨²ltimos datos publicados por la Agencia Tributaria dan una primera estimaci¨®n del golpe, aunque las medidas adoptadas para sortear la crisis ¡ªen particular los aplazamientos tributarios¡ª distorsionan los resultados: en abril, la recaudaci¨®n sufri¨® un desplome del 32%, de 20.886 a 14.213 millones, un 8,4% en t¨¦rminos homog¨¦neos. El golpe m¨¢s duro lo encaj¨® el impuesto de sociedades, con un desplome de casi el 70%, que se reduce a 25,5% sin efectos de calendario.
¡°El primer impacto de la crisis se lo han comido las empresas¡±, resume el inspector de Hacienda Francisco de la Torre, que destaca la fuerte ca¨ªda del beneficio empresarial de las grandes empresas. La flexibilizaci¨®n de los ERTE ha salvado de momento las rentas de un mayor derrumbe: el IRPF retrocedi¨® un 13% en abril. ¡°Hay una tremenda sensibilidad en el impuesto de sociedades, porque a la m¨¢s m¨ªnima se retrae mucho m¨¢s que los dem¨¢s¡±, a?ade el economista. ¡°Sin embargo, en t¨¦rminos generales la ca¨ªda no ha sido tan dram¨¢tica; en este momento es muy f¨¢cil decir que las previsiones son optimistas, pero es muy dif¨ªcil hacerlas¡±.
Jos¨¦ Mar¨ªa Mollinedo, secretario general del Sindicato de T¨¦cnicos del Ministerio de Hacienda (Gestha), no se atreve a lanzar pron¨®sticos: ¡°Cualquier estimaci¨®n que se haga ahora tendr¨ªa un riesgo de desacierto tremendo; hay muchas incertidumbres y la elasticidad no es siempre la misma; medidas normativas para reforzar la lucha contra el fraude o la aprobaci¨®n de amnist¨ªas, por ejemplo, tumban la elasticidad¡±.
¡°El impuesto de sociedades ha tenido una inflexi¨®n mayor por las medidas fiscales adoptadas para aplazar pagos; no pasa solo en este impuesto, sino tambi¨¦n con el IVA¡±, a?ade Mollinedo. ¡°Es muy dif¨ªcil estimar a priori, sobre todo cuando hay tanta incertidumbre, cu¨¢l ser¨¢ la recaudaci¨®n final del a?o: habr¨¢ que ver cu¨¢ntas de las empresas que han aplazado deuda finalmente la pagan, c¨®mo ir¨¢ la campa?a tur¨ªstica... Lo que est¨¢ claro es que esto todav¨ªa no se ha acabado¡±.
Sin colchones fiscales que amortig¨¹en el golpe
Espa?a se enfrenta a la que ya parece ser la mayor crisis del siglo sin colch¨®n fiscal suficiente. Tras una d¨¦cada en el brazo correctivo de la UE por tener el d¨¦ficit por las nubes, volvi¨® el a?o pasado a engordar sus n¨²meros rojos: pese a que la econom¨ªa marchara viento en popa, cerr¨® 2019 con un agujero del 2,8%, frente al 2,5% de 2018. Tampoco en los primeros meses de este a?o se avanz¨® en la consolidaci¨®n fiscal. ¡°El problema no es que el d¨¦ficit se dispare hasta el 13%¡±, dice Ignacio Conde-Ruiz, subdirector de Fedea, ¡°sino las subidas y bajadas del gasto estructural¡±.
La Airef empeor¨® el jueves en dos d¨¦cimas su previsi¨®n de d¨¦ficit debido al aumento del gasto sanitario y la aprobaci¨®n del ingreso m¨ªnimo vital, que tiene vocaci¨®n de quedarse. Seg¨²n Conde-Ruiz, si Espa?a hubiera hecho el esfuerzo suficiente para sanear sus cuentas, la deuda en 2019 habr¨ªa sido del 82,4% del PIB, en lugar del 95,5%.
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