El Gobierno incluir¨¢ en los Presupuestos 20.000 millones extra a cuenta de las ayudas europeas que recibir¨¢ Espa?a

Los fondos europeos se incluir¨¢n en el Presupuesto y se gestionar¨¢n a partir de ah¨ª en convocatorias, subvenciones, convenios o l¨ªneas espec¨ªficas de los ministerios competentes. Se licitar¨¢n y estar¨¢n abiertos a un proceso de concurrencia competitiva. Pero el dinero puede tardar en llegar. As¨ª que el Gobierno se est¨¢ planteando incluirlo de todas formas en el presupuesto de inversiones de 2021 para adelantarlo y empezar a ejecutar cuanto antes, impulsando la recuperaci¨®n del a?o que viene. La cifra que baraja el Ejecutivo de fondos europeos no reembolsables ronda los 20.000 millones. Aun as¨ª, fuentes del Gobierno reconocen que esa cantidad podr¨ªa no llegar toda a tiempo. Y en ese caso se traducir¨ªa en un mayor d¨¦ficit p¨²blico a final de a?o.

Los cuatro ejes ser¨¢n los ya anunciados por el presidente del Gobierno: transici¨®n verde, digitalizaci¨®n, cohesi¨®n social e igualdad. De estos colgar¨¢n 10 ¨¢mbitos de actuaci¨®n. Y para cada una de esas diez palancas que ya detall¨® S¨¢nchez se crear¨¢ un consejo espec¨ªfico que estar¨¢ abierto a la participaci¨®n y debatir¨¢ propuestas y proyectos. Ser¨¢n informales porque no se pretende a?adir m¨¢s burocracia, se?ala una fuente. Ese ser¨¢ uno de los pilares del marco de gobernanza de los fondos frente al modelo de una autoridad independiente propuesto por PP y Ciudadanos.

Por otra parte, la gesti¨®n ordinaria se har¨¢ a trav¨¦s de los Presupuestos, y los ministerios competentes ser¨¢n los que vayan abriendo los procesos a las empresas. Moncloa ser¨¢ la que directamente tenga la ¨²ltima palabra sobre los proyectos que presenten las comunidades. Los fondos son finalistas y por tanto van a proyectos aprobados y no por cuotas auton¨®micas, explican fuentes gubernamentales.

Esos 10 ¨¢mbitos recoger¨¢n prioridades como el aumento de las energ¨ªas renovables; el apoyo a la movilidad el¨¦ctrica; iniciativas de rehabilitaci¨®n y eficiencia energ¨¦tica; el 5G; la digitalizaci¨®n de la Administraci¨®n, la industria y la pyme; la mejora de servicios en la nube; el big data; el aumento de las competencias digitales; el refuerzo de la ciencia y el sistema sanitario o el reciclaje de parados y trabajadores.

El Banco de Espa?a ha empeorado sus previsiones para el a?o que viene y ahora solo prev¨¦ un crecimiento entre el 7,3% y el 4,1%, demasiado poco como para compensar una ca¨ªda que este a?o puede ser del orden del 12%, seg¨²n la banda m¨¢s pesimista del organismo supervisor y seg¨²n lo que ahora mismo recoge el consenso de analistas de Funcas. Es importante dar un mayor impulso a la recuperaci¨®n cuanto antes. Y para ello hace falta que los fondos europeos se empiecen a gastar desde el d¨ªa uno, se?alan fuentes ministeriales. El propio Banco de Espa?a sostiene que, si se ejecutan bien, podr¨ªan tener un empuje de uno a uno. Es decir: que por cada euro gastado la econom¨ªa crezca en la misma proporci¨®n. As¨ª, para 20.000 millones de gasto el PIB subir¨ªa 2 puntos m¨¢s el a?o que viene siempre que se destinen a inversiones.

Seg¨²n fuentes de la Administraci¨®n, el Gobierno baraja conseguir el a?o que viene unos 20.000 millones de Europa en ayudas directas no reembolsables. Eso es lo que aspira a tener de los 43.000 millones que seg¨²n la Comisi¨®n le corresponden entre 2021 y 2022 del fondo de recuperaci¨®n Next Generation EU. Eso s¨ª, siempre que presente unos proyectos considerados adecuados por Bruselas. Estos fondos se entregan seg¨²n se compruebe que se va avanzando en los proyectos y que se cumplen con unos hitos pactados con la Comisi¨®n como, por ejemplo, haber iniciado una licitaci¨®n. Y si algunos de los proyectos no despegan, Bruselas puede retener la parte que corresponda de financiaci¨®n. O lo que es lo mismo: la gesti¨®n de los fondos es esencial.

Dicho esto, hay un obst¨¢culo que sortear antes: un calendario que pinta complicado. Fuentes del Ejecutivo reconocen que los fondos pueden tardar. El primer anticipo, que se entregar¨ªa tan pronto la Comisi¨®n aprobase los planes de inversiones y reformas que se enviar¨¢n a partir del 15 de octubre, podr¨ªa demorarse y por ahora solo supone el 10% de los 40.000 millones, esto es, unos 4.000 millones, una cifra que se antoja escasa. El resto va en principio en desembolsos semestrales. Pero est¨¢ por ver si con suerte y pisando el acelerador se conseguir¨¢n los dos que corresponden al a?o que viene. En total la cifra obtenida podr¨ªa quedarse corta. Si bien cabe la posibilidad de que se adelante el 50% de los 12.000 millones que le tocan a Espa?a por el fondo React EU.

Y todo ello siempre que se haya cumplido con los ex¨¢menes y la burocracia que exige la Comisi¨®n. De ah¨ª el riesgo de que el proceso se demore y los recursos tarden. El Gobierno trata de asegurarse de que en 2021 recibe, al menos, los 20.000 millones. As¨ª que el presidente S¨¢nchez est¨¢ presionando en Bruselas buscando que se acelere la entrega de fondos. Sin embargo, la Comisi¨®n alega que es dif¨ªcil porque le costar¨¢ tiempo organizar un Tesoro para emitir en los mercados y tener el dinero. Y los Parlamentos nacionales tienen que aprobar los recursos. S¨¢nchez tambi¨¦n pelea con el fin de que se rebajen las elevadas condiciones que ha impuesto la Comisi¨®n para poder acceder a los fondos. En estas se ha incluido m¨¢s burocracia, las recomendaciones de reformas no completadas de a?os anteriores como la de las pensiones, la situaci¨®n fiscal y los desequilibrios excesivos. En el entorno del Gobierno se considera que las nuevas gu¨ªas que ha presentado la Comisi¨®n son excesivas e intrusivas.

M¨¢s efectivos

En cualquier caso, los 20.000 millones se pintar¨¢n en los Presupuestos como un gasto con independencia de cu¨¢ndo se puedan ingresar. Ese monto har¨ªa que se duplicase la cifra que destinan las Administraciones a inversi¨®n en un a?o, ahora en 25.000 millones.

Respecto a la gesti¨®n, el presupuesto es la ¨²nica forma eficiente de poner en marcha unas cantidades tan importantes, defiende el Gobierno. Y conscientes de los cuellos de botella que se pueden crear, Moncloa planea aumentar el personal dedicado al tr¨¢mite de fondos europeos. ¡°En el papeleo es donde pueden naufragar muchos proyectos. Ah¨ª es donde nos esperan los frugales¡±, se?alan.

¡åEl circuito presupuestario no est¨¢ preparado para ejecutar esto administrativamente", dice Mois¨¦s Mart¨ªn, de Red2Red, experto en la tramitaci¨®n de fondos europeos. Por esta raz¨®n se pretende al menos duplicar la oficina de gesti¨®n de los fondos europeos situada en Hacienda. E incluso una parte podr¨ªa radicarse en Bruselas bajo el control de Moncloa, lo que causa recelos en Econom¨ªa.

Y no habr¨¢ un tramo auton¨®mico para los fondos. En general Econom¨ªa coordina, y la oficina del presidente decide, tiene el control pol¨ªtico de los mensajes y de las relaciones con el Ibex. Y este margen que brindan las inversiones se usar¨¢ para la negociaci¨®n de los Presupuestos, admiten algunas fuentes gubernamentales.

Proyectos no faltan. Se habla de que los ministerios ya han puesto sobre la mesa propuestas por valor de 200.000 millones para los 140.000 millones en total de fondos entre pr¨¦stamos y ayudas. Y est¨¢n acelerando porque van con retraso sobre otros pa¨ªses como Francia o Italia.