El Consejo de Pol¨ªtica Fiscal arranca con bronca por el IVA de las comunidades
El Gobierno presenta este viernes a las autonom¨ªas la nueva senda de d¨¦ficit
El Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF) arranca este viernes en un ambiente enrarecido. La ministra de Hacienda y portavoz del Gobierno, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, anunci¨® el pasado martes que convocar¨ªa la reuni¨®n para presentar los objetivos de estabilidad de las administraciones p¨²blicas y el l¨ªmite de gasto no financiero, conocido popularmente como techo de gasto y paso previo para dar el pistoletazo de salida a los Presupuestos. Pero las autonom¨ªas exigen que tambi¨¦n otros asuntos, que no han sido incluidos en el orden del d¨ªa, est¨¦n encima de la mesa. Uno sobre todo: la devoluci¨®n del IVA de 2017.
Las comunidades reclaman que Madrid les devuelva los 2.500 millones de euros de la liquidaci¨®n de un mes de IVA de 2017 que les corresponde. Ese a?o empez¨® a funcionar un nuevo sistema electr¨®nico para la gesti¨®n de este tributo (Suministro Inmediato de Informaci¨®n o SII), que caus¨® un desfase de un mes en las autoliquidaciones llevando a las regiones a ingresar un mes menos de impuesto. La ministra de Hacienda ha avanzado en varias ocasiones que esta cuant¨ªa no se devolver¨¢, al haber pasado el plazo legal para su reintegro.?
Esta y otras razones han contribuido a que las comunidades aut¨®nomas lamenten que el di¨¢logo con Hacienda no est¨¢ siendo fluido, con un 2019 marcado por choques y retrasos las entregas de fondos. El a?o pasado tampoco se convoc¨® el CPFF, el c¨®nclave donde Estado y autonom¨ªas se re¨²nen para debatir la financiaci¨®n regional, algo que llevaba dos d¨¦cadas sin ocurrir.
El Gobierno? ha justificado esta falta de fluidez alegando que permaneci¨® durante un largo periodo en funciones. En cuanto al IVA, la ministra de Hacienda subray¨® varias veces que su reembolso estaba contemplado en la propuesta de Presupuestos Generales del Estado (PGE) elaborada por el Gobierno y que la oposici¨®n tumb¨® a finales de 2018.
Pero la bronca y va m¨¢s all¨¢ del color de los Gobiernos regionales. Despu¨¦s de que Catalu?a y Madrid cumplieran con su amenaza de llevar a Hacienda a los tribunales por el IVA no ingresado, otras comunidades desafiaron al Gobierno anunciando que tomar¨ªan la v¨ªa legal. Andaluc¨ªa, Murcia y Galicia, todas gobernadas por el PP, ya han iniciado los tr¨¢mites, un proceso que tampoco descartan algunas de las regiones lideradas por el PSOE, como Extremadura o Castilla La Mancha. Montero, en un intento para rebajar la tensi¨®n, asegur¨® el mi¨¦rcoles que estaba dispuesta a estudiar "medidas paliativas" sobre la liquidaci¨®n del tributo.
En cualquier caso, fuentes de diversas consejer¨ªas de Hacienda regionales han asegurado que en el CPFF de este viernes, que se re¨²ne a partir de las 16.30, habr¨¢ espacio para discutir el tema de IVA. Habr¨¢ adem¨¢s comunidades, como Madrid, que denunciar¨¢n que se ha producido un recorte de 120 millones de euros con respecto a lo previsto en las entregas a cuenta, el dinero que cada a?o reciben las comunidades en funci¨®n de la previsi¨®n de recaudaci¨®n.
Senda de d¨¦ficit
En la reuni¨®n del CPFF de este viernes se presentar¨¢ la nueva senda de estabilidad con los objetivos de d¨¦ficit y deuda p¨²blica de cada administraci¨®n para este a?o y el periodo 2021-2023. La senda actualmente en vigor es la de 2018 que aprob¨® el anterior Gobierno de Mariano Rajoy. Esta prev¨¦ para 2019 un desfase del 1,3% y para 2020 de tan solo el 0,5%, algo inalcanzable seg¨²n todas las previsiones, que vaticinan que el a?o pasado cierre con un desajuste por encima del 2%.
Las consejer¨ªas regionales de Hacienda pronostican que habr¨¢ una relajaci¨®n en los objetivos de d¨¦ficit -fijados para las regiones en el 0,1% para 2019 y en el 0% para 2020, seg¨²n el plan actualmente en vigor dise?ado por el anterior Gobierno-, tal y como dej¨® entender la ministra de Hacienda en su toma de posesi¨®n en enero, cuando asegur¨® que el Ejecutivo negociar¨ªa con Bruselas la nueva senda.
El ministerio no tendr¨¢ problema en aprobar su hoja de ruta en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal, al tener el 50% de los votos, pero despu¨¦s deber¨¢ presentarlo a las Cortes y conseguir los apoyos necesarios.
Un asunto que probablemente se quedar¨¢ en el tintero es la actualizaci¨®n del sistema de financiaci¨®n regional, pendiente desde 2014. Pedro S¨¢nchez anunci¨® que iba a ser una las prioridades de su mandato para despu¨¦s tener que recular. A ello se a?ade la inc¨®gnita de Catalu?a. Su consejero de Hacienda, que lleva desde 2016 sin asistir al CPFF, tampoco estar¨¢ presente este viernes en la reuni¨®n.
El conflicto del IVA en siete preguntas
La reclamaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas al Gobierno de unos 2.500 millones de euros correspondientes a la liquidaci¨®n del IVA de 2017 se ha recrudecido en las ¨²ltimas semanas con la amenaza de llevar el caso a los tribunales. Los representantes de las comunidades autonom¨ªas demandar¨¢n al Ministerio de Hacienda una soluci¨®n en la reuni¨®n de esta tarde del CPFF, convocada para informar a las autonom¨ªas de la nueva senda de d¨¦ficit p¨²blico. Estas son algunas claves sobre este conflicto:
- ?Qu¨¦ ocurri¨® en 2017? El Gobierno, entonces del PP, puso en marcha un nuevo sistema de gesti¨®n del IVA ,el suministro inmediato de informaci¨®n (SII)- que, entre otras cosas, ampli¨® el plazo para que las empresas liquidaran el impuesto. Esto supuso que la recaudaci¨®n de noviembre, que normalmente se ingresaba en el mes de diciembre, lo hiciera en enero, una vez que el ejercicio estaba cerrado.
-?Afect¨® este cambio a las cuentas p¨²blicas? No, porque la contabilidad nacional aplica el principio de devengo, es decir, contabiliza los ingresos cuando se genera la obligaci¨®n, independientemente de cu¨¢ndo se paguen.
-?Y afect¨® a las comunidades aut¨®nomas? En ese momento, tampoco. Las comunidades aut¨®nomas reciben cada a?o la mitad de la recaudaci¨®n de IVA, pero para no tener que esperar al cierre del ejercicio, el Estado les adelanta lo que calcula que les va a corresponder por este concepto y liquida dos a?os despu¨¦s. Como el c¨¢lculo de 2017 se hizo antes del cambio normativo, las regiones recibieron todo lo que les correspond¨ªa en concepto de adelanto (12 meses de recaudaci¨®n) sin tener en cuenta lo efectivamente cobrado (11 meses, todos menos noviembre, que hab¨ªa pasado a 2018).
-Entonces, ?por qu¨¦ se genera un conflicto? Porque cuando en 2019 lleg¨® el momento de liquidar el ejercicio 2017 y hacer balance entre lo que se adelant¨® y lo efectivamente ingresado, las comunidades solo pod¨ªan computar 11 meses de recaudaci¨®n de IVA (al haber perdido noviembre, que pas¨® a 2018) y no los 12 meses habituales, un desfase que cifran en unos 2.500 millones de euros. Las regiones no tuvieron que devolver dinero al Estado, ya que al incorporar todos los conceptos la liquidaci¨®n del ejercicio fue positiva para las comunidades aut¨®nomas, aunque en menor medida que otros a?os.
-?Ha habido alg¨²n intento de resolver esta situaci¨®n? S¨ª. El proyecto presupuestario de 2019 pretend¨ªa modificar los plazos de pago de IVA de las empresas, de manera que la liquidaci¨®n de noviembre volviera a abonarse en diciembre. Esto supon¨ªa que de manera excepcional 2019 tendr¨ªa una recaudaci¨®n de este impuesto equivalente a trece meses, ya que computar¨ªa tanto noviembre de 2018 (abonado en enero de 2019) como noviembre de 2019 (abonado en diciembre de 2019), lo que de alguna manera compensar¨ªa a las comunidades aut¨®nomas por el mes perdido de 2017 que liquidaban ese a?o. El rechazo de los presupuestos y el largo periodo de interinidad del Gobierno impidi¨® que esta medida se pusiera en marcha a tiempo, antes de que acabara 2019.
-?C¨®mo han reaccionado las comunidades aut¨®nomas? Las reiteradas peticiones de que se reintegre la recaudaci¨®n que se considera pendiente han subido de nivel en las ¨²ltimas semanas, ya que las comunidades aut¨®nomas han planteado la posibilidad de recurrir a la v¨ªa judicial para lograrlo.
-?Y qu¨¦ dice el Gobierno? El Ejecutivo insiste en que, una vez cerrado el ejercicio 2019, ya no es posible reintegrar esas cantidades, aunque abre la puerta a estudiar "medidas paliativas" que no detalla.
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