El Gobierno prev¨¦ recaudar 80.000 millones m¨¢s entre 2021 y 2023

La econom¨ªa espa?ola transita por un sendero repleto de incertidumbres. La guerra de Ucrania, la crisis energ¨¦tica, el fantasma de la inflaci¨®n y la previsible retirada de los est¨ªmulos monetarios a partir del verano amenazan con frenar el ritmo de la recuperaci¨®n. Pero tras estos nubarrones aparecen otros factores que permiten afrontar el futuro con algo m¨¢s de confianza. As¨ª lo ha comunicado el Gobierno a la Comisi¨®n Europea en el Programa de Estabilidad 2022-2025, una suerte de br¨²jula de la pol¨ªtica econ¨®mica espa?ola para los pr¨®ximos a?os. En el documento remitido el pasado viernes, el Ejecutivo calcula que ingresar¨¢ cerca de 80.000 millones m¨¢s entre 2021 y 2023 sin adoptar subidas de impuestos significativas. Este aumento respecto a 2020 es la clave de b¨®veda sobre la que construye sus cuentas: as¨ª consigue bajar el d¨¦ficit sin subir impuestos a la vez que aumentan los desembolsos. Eso s¨ª, el gasto siempre crece menos que la recaudaci¨®n. De esta forma, seg¨²n informa a Bruselas, lograr¨¢ sanear las cuentas p¨²blicas sin ajustes. Estas proyecciones ni siquiera incluyen la reforma fiscal, que contempla fuertes subidas de la fiscalidad verde y auton¨®mica y que est¨¢ comprometida con Bruselas a cambio de fondos europeos para el primer trimestre de 2023.

Incluso con esta mejora de los ingresos tributarios, el desfase de las cuentas p¨²blicas seguir¨¢ en cifras elevadas. En 2023, el d¨¦ficit p¨²blico todav¨ªa estar¨¢ en el 3,9% del PIB, una cifra que equivale a casi la mitad de lo que se ingresa por IRPF.

Los ingresos por impuestos de todas las Administraciones ascendieron a 295.770 millones al cierre de 2021. Esta cantidad ya supuso un incremento de casi 40.000 millones respecto al ejercicio precedente, afectado por la pandemia. Y va mucho m¨¢s all¨¢ del rebote econ¨®mico. El a?o pasado la caja creci¨® el doble que la econom¨ªa sumando la inflaci¨®n. A pesar de que la actividad no se hab¨ªa recuperado, los ingresos superaron los registros prepandemia marcando un r¨¦cord. Entre los motivos que se aducen: que la econom¨ªa en realidad ha ido mejor de lo que refleja la estad¨ªstica oficial; una inflaci¨®n rampante que eleva los ingresos por IVA y que despeg¨® a mitad de 2021; el afloramiento de la econom¨ªa sumergida por el mayor uso de tarjetas y el incentivo de los ciudadanos a declarar sus rentas para poder cobrar ayudas p¨²blicas de la covid; el buen comportamiento del empleo y el sostenimiento de las rentas gracias a los ERTE y el subsidio de aut¨®nomos; el aumento de las plantillas p¨²blicas, que brinda m¨¢s ingresos, y la r¨¢pida recuperaci¨®n del impuesto de Sociedades al liberar provisiones y por las fusiones en la banca.

¡°La previsi¨®n de los impuestos, que alcanzar¨¢n en el 2022 los 317.657 millones de euros, conlleva un din¨¢mico crecimiento de un 7,4%¡±, explica el Ejecutivo a la Comisi¨®n Europea en el documento. ¡°Este viene explicado por el rebote de la actividad econ¨®mica y ello a pesar de las medidas tributarias introducidas para paliar la escalada de precios de la energ¨ªa, que han tenido un efecto negativo sobre la recaudaci¨®n prevista de los impuestos sobre la producci¨®n e importaciones, ya que las rebajas impositivas se mantendr¨¢n hasta el 30 de junio¡±.

Para 2023, el Gobierno espera un total de 335.819 millones de euros, lo que supone un 31% m¨¢s en tres a?os, seg¨²n se refleja en el programa de estabilidad. Al final del periodo, en 2025, augura que los ingresos tributarios alcanzar¨¢n los 361.261 millones.

El objetivo de recaudar 80.000 millones m¨¢s entre 2021 y 2023 parece ambicioso pero no inalcanzable. Ya tiene medio camino hecho porque el a?o pasado ingres¨® unos 40.000 millones m¨¢s, casi el doble del incremento que ten¨ªa previsto en los Presupuestos. Y este a?o la recaudaci¨®n avanza hasta marzo al mayor ritmo de la serie hist¨®rica de la Agencia Tributaria, un 20,2% durante el primer trimestre. ¡°La recaudaci¨®n por IVA es la principal causa del crecimiento de los ingresos, explicando casi la mitad de la tasa del trimestre. Las retenciones del trabajo, que crecen a un ritmo elevado, y el Impuesto sobre Sociedades, con ca¨ªda en las devoluciones realizadas, son las otras dos figuras que tienen una aportaci¨®n significativa al incremento¡±, explica la Agencia en su ¨²ltimo informe.

La inflaci¨®n es el mejor combustible para la recaudaci¨®n del IVA. Y Espa?a sufre las mayores subidas de precios en casi 40 a?os, con la tasa al 8,4% en abril. El gravamen del IVA se aplica sobre el precio incrementado de los productos, disparando los ingresos fiscales.

Y esta fulgurante subida de ingresos se est¨¢ consiguiendo sin subir impuestos. En el neto, debido a las rebajas de tributos en la luz, la Autoridad Fiscal calcula que el Gobierno est¨¢ bajando los impuestos este a?o en 2.300 millones.

De esta manera se pueden aguantar unos desembolsos del conjunto de las Administraciones que est¨¢n subiendo con fuerza. En 2021, despu¨¦s del gran incremento presupuestario que se registr¨® por la covid, aumentaron en unos 29.000 millones, a pesar de que los pagos relacionados con la pandemia bajaron en 8.000 millones. Y en 2023 las prestaciones sociales tendr¨¢n un fuerte aumento de casi el 8% debido sobre todo a la revalorizaci¨®n de las pensiones con el IPC de 2022. Para mantener esta estructura de gasto har¨¢ falta que la recaudaci¨®n conserve las cotas que se han logrado hasta ahora y que no acuse demasiado el debilitamiento de la econom¨ªa por la crisis de precios agravada por la guerra y, m¨¢s adelante, por un encarecimiento de la financiaci¨®n que ponga en marcha el BCE para aplacar las alzas de precios.

El Gobierno calcula dos puntos m¨¢s de PIB por la reforma laboral

El Gobierno ha estimado cu¨¢nto puede ganar la econom¨ªa espa?ola por las reformas estructurales que est¨¢ aprobando y que tiene comprometidas con Bruselas a cambio de los fondos europeos. Seg¨²n sus c¨¢lculos enviados a la Comisi¨®n en el Programa de Estabilidad, el conjunto de las reformas previstas elevar¨¢ el producto interior bruto (PIB) en unos tres puntos hasta 2025. La principal reforma ser¨ªa la laboral, que aportar¨ªa m¨¢s que ninguna, con 2,1 puntos de PIB adicionales.

¡°Los principales canales de transmisi¨®n ser¨ªan la reducci¨®n de la dualidad junto a un aumento de la flexibilidad, que permitir¨ªan un mejor ajuste frente a futuras crisis y la consiguiente reducci¨®n del paro estructural. Adicionalmente, la reforma de las pol¨ªticas activas de empleo tambi¨¦n permitir¨ªa reducir el paro estructural, favoreciendo el emparejamiento entre vacantes y desempleados, as¨ª como un aumento de la productividad¡±, asegura el Gobierno en el documento.

De hecho, los nuevos ERTE, bautizados como Mecanismo RED, brindar¨¢n una reducci¨®n del desempleo estructural en unos 280.000 trabajadores y una bajada del d¨¦ficit estructural de unos 3.870 millones, unas tres d¨¦cimas de PIB.

Tales c¨¢lculos permiten elevar el crecimiento potencial de la econom¨ªa espa?ola y, por lo tanto, reducir el d¨¦ficit p¨²blico estructural, calculado ahora por el Gobierno en el texto publicado el viernes en el entorno del 3% del PIB, bastante por debajo de las estimaciones de la Autoridad Fiscal y el Banco de Espa?a, que lo sit¨²an alrededor del 4,5% del PIB.

La ley Crea y Crece sumar¨ªa dos d¨¦cimas m¨¢s al PIB; la nueva ley de FP y el plan de competencias digitales, seis d¨¦cimas, y la hoja de ruta del autoconsumo energ¨¦tico y el hidr¨®geno verde, otras dos d¨¦cimas.

A pesar de haber aprobado ya un primer bloque de la reforma de las pensiones, el Gobierno evita hacer una proyecci¨®n a largo plazo sobre su repercusi¨®n. S¨ª que incluye la subida con el IPC entre 2021 y 2025, con un fuerte impacto en las cuentas de 2023. Pero no lo recoge en las proyecciones a largo aduciendo que el informe europeo, el Ageing Report de 2021, no lo hace. Sin embargo, esta publicaci¨®n s¨ª que da cifras de cu¨¢nto costar¨ªa subir las pensiones con el IPC y eliminar el factor de sostenibilidad que aprob¨® el PP: el nivel de gasto en pensiones aumentar¨ªa en 4,2 puntos de PIB en 2050.