La recaudaci¨®n fiscal cerrar¨¢ 2021 con r¨¦cord tras superar en un 4% las cifras previas a la pandemia

Los ingresos fiscales van camino de cerrar el a?o creciendo el doble que la econom¨ªa. Mientras que el PIB nominal, que incluye la inflaci¨®n, avanza un 6,3% hasta septiembre, la recaudaci¨®n ha aumentado un 14% hasta noviembre. Se trata de una brecha que nunca se hab¨ªa dado sin cambios tributarios, explic¨® el director de la Agencia Tributaria, Jes¨²s Gasc¨®n, en una comparecencia en el Senado hace unos d¨ªas. Habr¨ªa que remontarse en la estad¨ªstica al a?o 2012, cuando hubo una diferencia casi igual. Solo que entonces el Gobierno de Mariano Rajoy tuvo que subir una larga bater¨ªa de impuestos para hacer frente a la crisis de ingresos. Y en 2010 la brecha fue incluso algo superior al subir el Ejecutivo de Zapatero el IVA y suprimir los 400 euros. Desde que comienza la serie all¨¢ por 1995, solo en 2005 se llega a dar una divergencia casi similar sin que se haya tocado la tributaci¨®n, un hecho que se debe fundamentalmente a las grandes recaudaciones que brindaba a la saz¨®n la burbuja inmobiliaria.

Si se comparan las bases tributarias con la demanda interna, que ser¨ªa una correlaci¨®n algo m¨¢s ajustada porque se est¨¢n quitando las exportaciones que no tributan, la diferencia tambi¨¦n es parecida. La demanda interna se expande un 6,1% frente a un crecimiento de las bases impositivas del 13,2%.

La evoluci¨®n es tan positiva que a fecha de hoy la recaudaci¨®n tributaria supera ya la de antes de la pandemia en un 4,6%, alcanzando m¨¢ximos hist¨®ricos. Y ello a pesar de que el PIB se encuentra todav¨ªa un 5,8% por debajo del de finales de 2019.

Las ventas diarias, un 20% superiores a 2019

Otro dato que apunta en este mismo sentido son las ventas diarias de empresas que brinda la Agencia Tributaria, una estad¨ªstica que se confecciona a partir de las declaraciones de IVA de las sociedades a trav¨¦s del Suministro Inmediato de Informaci¨®n. Aunque probablemente tenga ligeramente infrarrepresentada la restauraci¨®n, supone una muestra bastante representativa de los sectores con un 70% de las operaciones totales, y entre octubre y mediados de diciembre arroja que las ventas diarias han sido un 20% superiores a las de antes de la pandemia. No han recobrado los niveles precovid ni la hosteler¨ªa, todav¨ªa afectada por el coronavirus, ni la fabricaci¨®n de autom¨®viles, lastrada por la falta de suministros. Cabe recordar que este dato no est¨¢ corregido por la inflaci¨®n y que recoge empresas con m¨¢s infraestructura inform¨¢tica, m¨¢s robustas y que probablemente est¨¢n saliendo mejor de la pandemia ganando cuota de mercado. Pero en cualquier caso la cifra es tan elevada que indica una brecha muy significativa entre los datos que maneja la Agencia Tributaria y los que tiene el INE de consumo.

La brecha tambi¨¦n se aprecia en la comparativa europea. Espa?a es el pa¨ªs de la UE tras Lituania en el que hay una mayor diferencia entre la evoluci¨®n de la econom¨ªa y de los ingresos, seg¨²n datos de Eurostat hasta la mitad de 2021. En consecuencia, al hundirse el PIB pero aguantar la recaudaci¨®n, Espa?a es la econom¨ªa de la Uni¨®n que m¨¢s ha aumentado su presi¨®n fiscal solo por detr¨¢s de Lituania.

Sorprende adem¨¢s que la recaudaci¨®n del impuesto de sociedades, una vez restado el efecto de la operaci¨®n entre Caixabank y Bankia que lleva los ingresos por esta figura a cotas r¨¦cord, se encuentra cerca de los niveles de 2019. Seg¨²n explican fuentes ministeriales, ha influido que las empresas se apuntaran muchas provisiones en 2020 y que ahora las est¨¦n deshaciendo, empujando hacia arriba los resultados. De todas formas, se trata de unos datos que hay que tomar con cautela porque las compa?¨ªas tienen que adelantar el pago seg¨²n su resultado contable sin tener en cuenta las bases negativas que se deducen y que pueden provocar que en la liquidaci¨®n haya devoluciones.

Sin subidas de impuestos significativas

Semejante incremento de la recaudaci¨®n total no obedece en ning¨²n caso a las subidas de impuestos. De hecho, este a?o entraron en vigor la subida del IRPF a rentas altas, el alza del IVA a las bebidas azucaradas, la limitaci¨®n a la exenci¨®n de los dividendos del exterior, la tasa Google y los impuestos sobre transacciones financieras y primas de seguro. Sin embargo, la recaudaci¨®n por todas estas medidas est¨¢ quedando muy lejos de las previsiones del Ejecutivo: unos 1.500 millones frente a los casi 7.000 que hab¨ªa vaticinado. Y adem¨¢s su impacto se est¨¢ viendo neutralizado por completo por las bajadas de impuestos en la electricidad y la rebaja del IVA de las mascarillas. Es lo comido por lo servido.

El comportamiento tan positivo de los ingresos puede explicarse por un buen n¨²mero de razones: el fuerte despliegue de los ERTE y las ayudas a aut¨®nomos, que fueron determinantes para conseguir que las rentas de las familias no se hundiesen tanto como lo hizo el PIB; el buen comportamiento del empleo; una inflaci¨®n que se est¨¢ disparando desde mediados de a?o y que eleva los ingresos del Estado, si bien una parte se est¨¢ desactivando con las rebajas de impuestos en la electricidad; el aumento de las plantillas p¨²blicas, que tienen sueldos m¨¢s altos y rentas completamente declaradas; la p¨¦rdida de empleo en trabajos con menores salarios y, por tanto, menor tributaci¨®n; la protecci¨®n de rentas que han brindado las pensiones; la generalizaci¨®n del gasto con tarjetas en vez de efectivo, algo que es m¨¢s f¨¢cilmente controlable por la Agencia Tributaria, o la mayor preferencia tras la covid por el trabajo en la econom¨ªa formal en lugar de la sumergida debido a las importantes ayudas p¨²blicas y la existencia de restricciones que imped¨ªan su movimiento.

Adem¨¢s, el colectivo m¨¢s perjudicado por esta crisis probablemente hayan sido los aut¨®nomos, que suelen generar pocos ingresos para el fisco. Lo cual provoca que su p¨¦rdida de ventas se haya notado menos en las cifras de recaudaci¨®n.

Francisco de la Torre, inspector de Hacienda, destaca la importancia de que haya habido liquidez, no se haya producido un estrangulamiento crediticio y, por lo tanto, las empresas hayan podido pagar puntualmente a diferencia de lo ocurrido en la anterior crisis financiera.

La presidenta de la Autoridad Fiscal (Airef), Cristina Herrero, ha apuntado que Espa?a suele exhibir un comportamiento muy bueno de los ingresos en las recuperaciones. Como explic¨® en una intervenci¨®n en el Senado, en periodos normales suele haber incrementos de uno a uno, es decir, por cada punto de subida del PIB aumenta un punto la recaudaci¨®n. En cambio, en las recuperaciones esta elasticidad de la recaudaci¨®n respecto al producto puede llegar al 1,8.

La gran divergencia

Todos estos factores explican en parte que la recaudaci¨®n vaya mejor que el PIB. Pero en su conjunto no pueden justificar que haya una diferencia tan grande. ¡°Imposible que haya tan buenos datos de recaudaci¨®n y que el PIB est¨¦ tan bajo¡±, se?ala un alto cargo de la Administraci¨®n. Y as¨ª se lo han trasladado t¨¦cnicos de la Agencia Tributaria al INE en las reuniones que han mantenido en fechas recientes para estudiar la divergencia entre estos datos. De hecho, la incorporaci¨®n de los ¨²ltimas cifras de ventas de la Agencia pueden haber explicado buena parte de la ¨²ltima revisi¨®n al alza del INE en unas seis d¨¦cimas.

El Gobierno est¨¢ defendiendo que con la pandemia las encuestas que est¨¢ utilizando el INE han podido quedar desfasadas frente a registros como la recaudaci¨®n y la afiliaci¨®n. Y que estas encuestas pueden estar fallando a la hora de captar cambios en la econom¨ªa como la mayor presencia de actividad digital en el comercio. Es la llamada recuperaci¨®n en K que no se estar¨ªa midiendo en su verdadera dimensi¨®n.

Por su parte, en una reuni¨®n que mantuvo con analistas, el INE ha alegado que con los turistas comprando menos, sin ventas de coches y con la inflaci¨®n restando poder de compra es l¨®gico que el PIB se resienta.