La reforma de las pensiones deja dos ajustes para la pr¨®xima legislatura

La reforma de pensiones del ministro de Seguridad Social, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, deja dos ajustes pendientes para la pr¨®xima legislatura. Por un lado, la subida de cotizaciones a los aut¨®nomos, que tendr¨¢ que hacerse a partir de 2026 para que vayan gradualmente equipar¨¢ndose a las de los asalariados en un proceso que debe culminar antes de 2032, tal y como recoge la legislaci¨®n. Por otro lado, el mecanismo de cierre que ha impuesto la Comisi¨®n Europea, que se activa a partir de 2025 y que, en el supuesto de no tomar medidas, corrige autom¨¢ticamente a base de subidas de cotizaciones cualquier desfase que pueda surgir sobre unas proyecciones a 30 a?os que ya implican unos niveles de gasto sobre PIB de los m¨¢s altos de Europa.

El n¨²mero de pensionistas va a aumentar desde los 10 millones de la actualidad hasta los 15 millones en 2050. Este es el ¨²nico dato que se puede dar por seguro respecto a las pensiones. Se trata de un incremento del 50% en el n¨²mero de beneficiarios y que pondr¨¢ presi¨®n sobre la principal partida del gasto p¨²blico, con un coste anual que en estos momentos ronda los 190.000 millones de euros y que supone casi un tercio del total del presupuesto de las Administraciones.

La reforma de pensiones de Escriv¨¢ b¨¢sicamente consiste en volver a revalorizar las prestaciones con el IPC; suprimir el factor de sostenibilidad ¡ªun instrumento que aprob¨® el Gobierno del PP y que reduc¨ªa la prestaci¨®n inicial en funci¨®n del aumento de la esperanza de vida¡ª; elevar los ingresos por cotizaciones, y transferir m¨¢s de 20.000 millones de euros del Presupuesto del Estado. Sin embargo, la Comisi¨®n Europea ha apretado. El Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI) que invent¨® el ministro Escriv¨¢ para sustituir al Factor de Sostenibilidad ha sido insuficiente. El Ejecutivo europeo lo ha reforzado imponiendo un mecanismo de cierre del sistema que se activar¨¢ en el caso de que haya desviaciones y que comenzar¨¢ a evaluarse a partir de 2025 cada 3 a?os. Si se encuentra un desfase, habr¨¢ que tomar medidas. De no hacerlo, se activar¨¢ un incremento autom¨¢tico de cotizaciones que corregir¨¢ el exceso a raz¨®n de un 20% al a?o. El ministro ha explicado que ve muy poco probable que este se ponga en funcionamiento. De hacerlo, ser¨ªa por muy poco.

Para justificarlo, en su comparecencia del pasado mi¨¦rcoles en el Congreso, Escriv¨¢ mostraba un gr¨¢fico en el que se exhib¨ªa la evoluci¨®n del gasto p¨²blico sobre PIB sin concretar en qu¨¦ supuestos se basaba. Dec¨ªa que este se elevar¨ªa del 12,2% del PIB en 2023 hasta el 15% en 2047. Pero que 1,5 puntos se corregir¨ªan con las medidas de ingresos aprobadas. Y otros 1,5 puntos de PIB por los incentivos para alargar la vida laboral. De esta forma, el problema se presentaba como algo manejable.

Para comprobar si hay una desviaci¨®n del gasto en pensiones, el mecanismo impuesto por la Comisi¨®n toma el gasto calculado con su informe sobre envejecimiento, que se publica cada tres a?os y que recoge proyecciones por pa¨ªses a varias d¨¦cadas. En marzo de 2025, la Autoridad Fiscal tendr¨¢ que evaluar si, seg¨²n la actualizaci¨®n que se publicar¨¢ en mayo de 2024, el desembolso medio entre 2022 y 2050 supera el 15% del PIB. Y si las medidas adoptadas de ingresos con la reforma alcanzan el 1,7% del PIB de media anual para compensar una parte del incremento de gasto. Todo lo que exceda de la combinaci¨®n de esas dos cifras ¡ªes decir, un equilibrio entre ingresos y gastos del 13,3% del PIB¡ª ser¨ªa el desfase que hay que corregir, ya sea con medidas o con el aumento autom¨¢tico de cotizaciones.

Diferencias en los c¨¢lculos

El primer inconveniente en los c¨¢lculos que da el ministro es que el informe de envejecimiento coge todas las pensiones p¨²blicas incluyendo las de los funcionarios, las llamadas clases pasivas. Y entonces el gasto inicial es superior en m¨¢s de un punto de PIB al que present¨® Escriv¨¢ en el Congreso el mi¨¦rcoles. En 2023 se sit¨²a alrededor del 13,5% del PIB.

Seg¨²n el actual informe sobre envejecimiento de la Comisi¨®n Europea, con la revalorizaci¨®n del IPC y la eliminaci¨®n del factor de sostenibilidad, el desembolso en pensiones tocar¨¢ el 16,6% del PIB en 2050, por encima de la previsi¨®n que mostr¨® el ministro una vez se incluyen las prestaciones de funcionarios.

Si se calcula la media de gasto del periodo 2022-2050 con el vigente informe de envejecimiento, ya sale pr¨¢cticamente el 15% del PIB que pone como l¨ªmite la Comisi¨®n. Adem¨¢s, habr¨ªa que sumar los incrementos de gasto aprobados que plantea la reforma, como el descarte de los dos peores a?os en el c¨®mputo, la subida de la pensi¨®n m¨ªnima, la mejora del cierre de lagunas, las medidas para acortar la brecha de g¨¦nero, el aumento de prestaciones de aut¨®nomos, las cotizaciones de becarios o la jubilaci¨®n parcial. Con estos nuevos desembolsos y un ligero desfase a?adido que ya se aprecia en las previsiones debido a la inflaci¨®n, el gasto se aproximar¨ªa al 17% del PIB en 2050, seg¨²n coinciden una decena de expertos.

De acuerdo con las proyecciones de la Comisi¨®n Europea, de aqu¨ª a 2050 solo Italia alcanzar¨¢ esa cifra del 17% del PIB. Francia, en cuyos n¨²meros no se plasma la actual reforma, registra su m¨¢ximo en 2030 con el 15,6% del PIB. Portugal, el 14,6% en 2035. Y Alemania nunca rebasa el 13%.

Por la parte del gasto, el ministro indic¨® que se pretenden ahorrar 1,5 puntos de PIB gracias a los incentivos para alargar la vida laboral. Sin embargo, estas se basan, seg¨²n la memoria econ¨®mica de la primera parte de la reforma, en que al menos un 45% de los trabajadores se jubilen de media tres a?os m¨¢s tarde. Los expertos consultados subrayan la dificultad de que se cumplan estas estimaciones al no haber un estudio que las respalde.

Ingresos

Por la parte de los ingresos, la reforma plantea el destope de las cotizaciones para rentas altas, el recargo solidario y elevar poco a poco el MEI hasta el 1,2% de cotizaci¨®n. Con ello se busca ingresar unos 15.000 millones de euros al a?o, el 1,2% del PIB. Seg¨²n c¨¢lculos tanto del director de Fedea, ?ngel de la Fuente, como del actuario Enrique Devesa, estas cifras podr¨ªan reducirse en al menos un cuarto cuando est¨¦n completamente desplegadas.

En todo caso, hay que a?adir las cotizaciones de aut¨®nomos, que tendr¨ªa que aprobar otro Gobierno y que podr¨ªan generar hasta medio punto de PIB de recaudaci¨®n. Pero incluso llegando con estas al 1,5 del PIB planteado por Escriv¨¢, faltar¨ªa para el 1,7% que reclama la Comisi¨®n. Adem¨¢s, ¡°los periodos transitorios son demasiado largos y retrasan sus efectos¡±, explica el economista Jos¨¦ Antonio Herce. De modo que en la media del periodo ser¨ªa todav¨ªa m¨¢s dif¨ªcil lograr el 1,7% del PIB en ingresos. ¡°Con el gasto situ¨¢ndose pronto en el 15% del PIB y las medidas sin llegar al 1,7%, existe un riesgo sustancial de que se tenga que activar el mecanismo ya en 2025¡å, sostiene De la Fuente. Hasta una decena de economistas consultados respaldan este an¨¢lisis.

Los expertos consideran que hay una inconsistencia en el discurso de Escriv¨¢, que ha insistido en que las subidas de cotizaciones son peque?as. ¡±Esto no es un asunto que se arregla con 15.000 millones de ingresos. Si fuera solo eso, no ser¨ªa un problema¡±, se?ala el catedr¨¢tico de la Complutense Ignacio Conde-Ruiz.

De ah¨ª el automatismo de cierre que impone la Comisi¨®n. Seg¨²n c¨¢lculos tanto de Rafael Dom¨¦nech, economista del BBVA, como de Miguel ?ngel Garc¨ªa, investigador de Fedea, corregir ese desfase supondr¨ªa subir las cotizaciones en m¨¢s de dos puntos por cada punto adicional de PIB que haya que recaudar, dej¨¢ndolas entre las m¨¢s altas de Europa.

¡°En un entorno competitivo y con problemas de productividad se suben los costes laborales, yendo contra los salarios y el empleo¡±, comenta el economista Jos¨¦ Carlos D¨ªez. ¡°Tendr¨ªa un efecto sobre la econom¨ªa¡±, a?ade Francisco Vidal, director de Econom¨ªa de Cepyme.

Como explica el ministro, esta reforma logra mantener la pensi¨®n en el 80% del salario medio frente al 50% que supondr¨ªa seguir con la reforma del PP sin inyectar ingresos. ¡°La reforma que hab¨ªa planteado Escriv¨¢ inicialmente pon¨ªa un l¨ªmite al crecimiento del gasto con la ampliaci¨®n del periodo de c¨¢lculo a los 35 a?os y manteniendo el factor de sostenibilidad. Pero todo esto se ha ca¨ªdo y la actual reforma no pone ning¨²n dique al gasto¡±, explica Miguel ?ngel Garc¨ªa.

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