Hacienda deber¨¢ buscar un encaje legal para condonar la deuda auton¨®mica

Hacienda deber¨¢ buscar una f¨®rmula legal para encajar la condonaci¨®n de parte de la deuda auton¨®mica acordada entre el PSOE y ERC: la Ley Org¨¢nica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF) de 2012 impide, en su art¨ªculo 8, que una administraci¨®n asuma las obligaciones financieras de otra. Sin embargo, hay juristas y expertos en financiaci¨®n auton¨®mica que interpretan que existen resquicios para saltarse la prohibici¨®n. Primero, la misma norma contempla una disposici¨®n transitoria que permitir¨ªa el perd¨®n de las deudas contra¨ªdas con el Estado a trav¨¦s de los mecanismos extraordinarios de liquidez. Otro asunto son los compromisos suscritos con terceros, como bancos o fondos de inversi¨®n. En este caso, habr¨ªa que modificar la normativa, aunque fuentes jur¨ªdicas aventuran que no ser¨ªa necesario porque interpretan que estas deudas no desaparecen, sino que cambian de titularidad, de la Administraci¨®n regional a la central.

¡°El Pacto de Estabilidad y Crecimiento Europeo proh¨ªbe indirectamente a los Estados miembros asumir deudas de otras administraciones al trasladar la cl¨¢usula de no rescate a la normativa nacional, en nuestro caso la LOEPSF¡±, resume Diego Mart¨ªnez L¨®pez, profesor en la Universidad Pablo Olavide de Sevilla, investigador asociado del centro de an¨¢lisis Fedea y ex secretario general de Financiaci¨®n Auton¨®mica y Local en el Ministerio de Hacienda, entre 2018 y 2020. ¡°Pero siempre ha habido f¨®rmulas para evitar esa prohibici¨®n, como el FLA [Fondo de Liquidez Auton¨®mico]¡±.

El FLA es, hoy en d¨ªa, el principal compartimento de los mecanismos extraordinarios de liquidez, un sistema que dise?¨® el Gobierno de Mariano Rajoy en 2012 para garantizar que las comunidades pudieran cubrir sus necesidades financieras porque los mercados les exig¨ªan unos intereses disparados. Entonces la Gran Recesi¨®n golpeaba con fuerza, los ingresos hab¨ªan ca¨ªdo en picado y la prima de riesgo estaba en m¨¢ximos, dificultando a muchos gobiernos regionales obtener la liquidez que precisaban. Con este sistema era el Estado quien se endeudaba para las autonom¨ªas, a unos intereses m¨¢s favorables. A cambio, Hacienda exig¨ªa un mayor control sobre las cuentas regionales. Fue una suerte de rescate, al igual que Bruselas hizo con los pa¨ªses m¨¢s castigados por la crisis financiera.

Aunque empezaron a funcionar con vocaci¨®n temporal, estos pr¨¦stamos extraordinarios del Estado a las autonom¨ªas han evolucionado a lo largo de los a?os y est¨¢n ahora m¨¢s que vigentes. Ni la ¨¦poca de tipos ultrabajos que dur¨® hasta el verano pasado propici¨® su desaparici¨®n: la mayor¨ªa de las comunidades sigue financi¨¢ndose a trav¨¦s del FLA o del otro fondo denominado Facilidad Financiera (FFF) ¡ªcon la diferencia de que este ¨²ltimo es compatible con pr¨¦stamos de terceros¡ª. Al punto que la reestructuraci¨®n de la deuda con el Estado es un asunto que lleva a?os en el debate pol¨ªtico y ha sido analizada por distintos gobiernos. Los ¨²nicos territorios que no deben nada a la Administraci¨®n central son Madrid, Navarra y Pa¨ªs Vasco. En el extremo opuesto est¨¢ Catalu?a, la que m¨¢s se ha beneficiado de la muleta del Tesoro: de sus 86.800 millones de deuda, el 80% (73.110 millones) est¨¢ en manos del Estado. Sobre esa cifra los partidos catalanes exigen una quita.

Uno de los puntos acordados para que ERC apoye la investidura de Pedro S¨¢nchez es la condonaci¨®n de un 20% de la deuda que Catalu?a tiene con el Estado: supone unos 15.000 millones de euros, m¨¢s un ahorro de 1.300 en intereses. Este importe ser¨ªa equivalente al pasivo acumulado por ¡°el impacto negativo del ciclo econ¨®mico¡±, seg¨²n se lee en el documento. No est¨¢ detallado, sin embargo, el c¨¢lculo empleado para llegar a ¨¦l.

El pacto contempla que el alivio de la deuda se ampl¨ªe al resto de comunidades de r¨¦gimen com¨²n ¡ªquedan excluidas Navarra y Pa¨ªs Vasco¡ª, en la medida que la mala coyuntura les haya generado un mayor endeudamiento. Comunidad Valenciana y Andaluc¨ªa, ambas gobernadas por el PP, son el segundo y tercer territorio que m¨¢s han empleado los mecanismos extraordinarios de liquidez ¡ªla Administraci¨®n central posee el 60% de la deuda auton¨®mica, m¨¢s de 191.000 millones¡ª. El acuerdo tambi¨¦n abre la puerta a reducir los pasivos de aquellas autonom¨ªas, como Madrid, que no deben nada al Estado. ¡°Se determinar¨¢ qu¨¦ parte del incremento de deuda obedece al impacto del ciclo, pudiendo tambi¨¦n acudirse a transferencias para la cancelaci¨®n de la deuda en el caso de endeudamiento con terceros distintos del Estado¡±, recoge el documento.

Cl¨¢usula de no rescate

El art¨ªculo ocho de la ley de estabilidad dispone que ¡°el Estado no asumir¨¢ ni responder¨¢ de los compromisos¡± de comunidades aut¨®nomas, corporaciones locales y otros organismos pertenecientes a la Administraci¨®n p¨²blica. Sin embargo, hay una disposici¨®n transitoria, la cuarta, que excluye de esta previsi¨®n los mecanismos extraordinarios de financiaci¨®n, del que forma parte el FLA: ¡°Los mecanismos adicionales de financiaci¨®n que se hayan habilitado o se habiliten por el Estado (...) quedar¨¢n excluidos del ¨¢mbito de aplicaci¨®n del apartado 2 del art¨ªculo 8 de esta Ley¡±.

Esta disposici¨®n apunta, de manera indirecta, a la posibilidad de condonar la deuda auton¨®mica en poder del Estado. ¡°Es como si se hubiera puesto la venda antes de la herida. Algo parecido tambi¨¦n ocurri¨® a nivel europeo, cuando Bruselas tuvo que rescatar a Grecia, Portugal o asistir a Espa?a para salvar a su banca. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento impide el rescate de otra administraci¨®n, y, sin embargo, se hizo¡±, ejemplifica Mart¨ªnez L¨®pez.

Fuentes jur¨ªdicas a?aden que la deuda de los mecanismos extraordinarios como el FLA ha sido captada en el mercado por el Estado en nombre de las comunidades, por lo que la aplicaci¨®n del art¨ªculo 8 que impide condonar la deuda no se aplicar¨ªa a esos importes. Y citan un paralelismo para reforzar su interpretaci¨®n: las liquidaciones del sistema de financiaci¨®n auton¨®mico de 2020 fueron negativas para las autonom¨ªas y Hacienda se las perdon¨® sin tener que modificar la ley. ¡°El art¨ªculo 8 hace referencia a las deudas con terceros, no entre administraciones¡±, explican.

La porci¨®n de deuda auton¨®mica en poder de terceros, como bancos y otras entidades, tambi¨¦n podr¨ªa ser perdonada sin necesidad de cambiar la ley, aventuran las mismas fuentes: aunque choca con el art¨ªculo 8, recuerdan que estos compromisos no se cancelar¨ªan, sino que pasar¨ªan a estar en manos del Estado. Mart¨ªnez L¨®pez, en cambio, enfr¨ªa esta posici¨®n y alega que las transferencias de la Administraci¨®n regional a la auton¨®mica que menciona el acuerdo ser¨ªan dif¨ªcil de encajar en el art¨ªculo 8. ¡°Quiz¨¢s podr¨ªan ser unas transferencias de capital finalistas, incluidas en el marco de una futura reforma del sistema de financiaci¨®n auton¨®mica¡±, razona el economista, quien recuerda que, de todas formas, estas aportaciones ser¨ªan insuficientes para que las autonom¨ªas m¨¢s endeudadas vuelvan a salir a los mercados en el corto plazo. Algo parecido se?alaba hace pocos d¨ªas la agencia de calificaci¨®n S&P: pese a respaldar la condonaci¨®n de la deuda auton¨®mica, alert¨® que la mejora de las finanzas regionales solo ser¨ªa temporal si a la vez no se acomete una renovaci¨®n profunda del sistema de financiaci¨®n auton¨®mico.

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