La Airef carga contra el Plan de Reequilibrio de Hacienda y emplaza a dise?ar una estrategia fiscal ¡°realista¡±

No hay planificaci¨®n, las previsiones son incompletas y falta informaci¨®n. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) no escatima adjetivos en su informe de evaluaci¨®n del Plan de Reequilibrio que present¨® el martes el Ministerio de Hacienda. El organismo concluye que el documento, que se hubiera tenido que elaborar despu¨¦s de la suspensi¨®n de las reglas fiscales en 2020 y en sus sucesivas pr¨®rrogas, ¡°no se ajusta al contenido previsto en la Ley [de Estabilidad]¡±, que es la norma donde se define su contenido y alcance, y emplaza al Gobierno a empezar ¡°cuanto antes¡± los trabajos para dise?ar una estrategia presupuestaria de medio plazo ¡°realista y cre¨ªble¡±.

El Plan de Reequilibrio es un documento que, seg¨²n marca la Ley de Estabilidad, se tiene que presentar obligatoriamente cuando se incurre en d¨¦ficit estructural por casos excepcionales ¡ªcatalogados como cat¨¢strofes naturales, recesi¨®n econ¨®mica o situaci¨®n de emergencia extraordinaria¡ª, una circunstancia que ha marcado las cuentas p¨²blicas de medio mundo a ra¨ªz de la pandemia. En 2020, la UE activ¨® la cl¨¢usula de salvaguarda para congelar las reglas fiscales y permitir as¨ª que sus socios abrieran el grifo del gasto y rebasaran los l¨ªmites de d¨¦ficit (3% del PIB) para hacer frente a la crisis sanitaria.

Espa?a sigui¨® los pasos comunitarios y suspendi¨® en septiembre de 2020 las reglas fiscales, dejando sin efecto la regla de gasto y los objetivos de d¨¦ficit para todas las Administraciones p¨²blicas. Volvi¨® a hacerlo en 2021 y en 2022, al detectar que hab¨ªa situaciones extraordinarias que as¨ª lo exig¨ªan. ¡°En estos casos deber¨¢ aprobarse un plan de reequilibrio que permita la correcci¨®n del d¨¦ficit estructural teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que origin¨® el incumplimiento¡±, se?ala la Ley de Estabilidad Presupuestaria. Algo que solo se hace ahora y que, adem¨¢s, no se ci?e a la normativa, argumenta la Airef, que est¨¢ llamada a elaborar una valoraci¨®n al respecto.

El organismo dirigido por Cristina Herrero recuerda que el plan debe dirigirse a la Administraci¨®n que ha incurrido en las circunstancias excepcionales, mientras que el texto presentado por Hacienda incluye a todos los subsectores, ya que remite a dos documentos ¡ªel Programa de Estabilidad presentado en abril y el Plan Presupuestario de octubre¡ª que tienen un alcance m¨¢s amplio y que no constituyen instrumentos ¡°de planificaci¨®n a medio plazo genuinos¡±, una queja que la instituci¨®n ya hab¨ªa deslizado en el pasado.

Adem¨¢s, critica que falta la descripci¨®n y el calendario de las medidas a adoptar, que no se recoge informaci¨®n como el cuadro macroecon¨®mico sobre el cual se ha dise?ado la senda fiscal y que a la vez no se contemplan medidas concretas de reducci¨®n del d¨¦ficit en el medio plazo. Hacienda, por su parte, defiende su compromiso fiscal. Destaca en el informe que ¡°Espa?a ha sido capaz de cumplir con las tasas de referencia de d¨¦ficit que se autoimpuso en un contexto de suspensi¨®n de las reglas fiscales¡± y que ¡°alcanzar¨¢ ya el a?o que viene el umbral de d¨¦ficit del 3% consagrado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Uni¨®n Europea¡±.

Pero la Airef estima que para 2026 el d¨¦ficit se estabilice en el 3,2% si no se adoptan pol¨ªticas correctivas, frente al 2,5% proyectado por el Ejecutivo. Tambi¨¦n da un toque de atenci¨®n sobre la evoluci¨®n de la deuda, alertando que, tras estabilizare a medio plazo en el entorno del 105% del PIB, volver¨ªa a crecer en ausencia de medidas adicionales a causa del peso cada vez mayor del envejecimiento y la carga de los intereses.

Por otro lado, alerta que la recomendaci¨®n de la Comisi¨®n Europea en cuanto a crecimiento del gasto primario ¡ªque no supere el 2,6%¡ª no se cumplir¨¢ en el caso de las comunidades aut¨®nomas en 2024, ya que el objetivo de d¨¦ficit que se les ha fijado (0,1% del PIB) les dar¨¢ margen para elevar los desembolsos hasta un 9%. La Airef tambi¨¦n critica que el Plan de Reequilibrio no aclara si cumple con los requisitos del futuro marco europeo de reglas fiscales. Aunque la negociaci¨®n est¨¢ a¨²n por cerrar, seg¨²n la instituci¨®n ya hay ¡°elementos suficientes¡± para incluir un an¨¢lisis que contemple su impacto. ¡°El Plan de Reequilibrio se ver¨¢ superado por el plan estructural fiscal a medio plazo que las autoridades espa?olas deber¨¢n elaborar en primavera como resultado de la reforma del marco fiscal europeo. El nuevo marco determinar¨¢ previsiblemente una senda m¨¢s exigente, que obligar¨¢ a reformular la senda prevista en el Plan de Reequilibrio¡±, se?ala la nota que acompa?a el informe.

Presupuestos de 2024

El Consejo de Ministros dio el martes el pistoletazo de salida al dise?o de los Presupuestos con la aprobaci¨®n del techo de gasto para 2024, que ser¨¢ el mayor de la historia (199.120 millones de euros, incluidos los fondos comunitarios). Tambi¨¦n ha dado luz verde a la senda de estabilidad para los tres siguientes ejercicios, que sit¨²a el d¨¦ficit en el 3% en 2024, en el 2,7% en 2025 y en el 2,5% en 2026. La ministra Montero, quien ha reiterado que conf¨ªa en tener las cuentas aprobadas entre finales de marzo y primeros de abril, ha asegurado adem¨¢s que hay cierto ¡°margen para tomar o prorrogar algunas de las medidas para combatir el alza de los precios¡±, pero sin aclarar de cu¨¢nto dinero se dispondr¨ªa.

De hecho, la Airef lamenta que el Plan de Reequilibrio no aclara si el proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2024 modificar¨¢ las previsiones disponibles hasta ahora, que son de car¨¢cter inercial y contemplan el decaimiento del escudo social desplegado para hacer frente a la pandemia ¡ªse tendr¨¢ que enviar una actualizaci¨®n del Plan Presupuestario a Europa¡ª. Su pr¨®rroga, como ya ha alertado tambi¨¦n Bruselas, imposibilitar¨ªa la consecuci¨®n de los objetivos presupuestarios marcados para el pr¨®ximo a?o.

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