La Autoridad Fiscal insta a contener el gasto p¨²blico para respetar la disciplina de la UE

La econom¨ªa espa?ola marcha mejor que el resto de la eurozona, la inflaci¨®n es la m¨¢s baja de la UE y el mercado del trabajo mantiene su fortaleza, pese a ralentizarse la creaci¨®n de empleo en junio. Pero del lado presupuestario hay m¨¢s sobras que luces: la deuda rebasa con creces el 100% del PIB y el d¨¦ficit seguir¨¢ al menos durante este ejercicio por encima del 3% que fijan las reglas fiscales comunitarias, que tras cuatro a?os suspendidas volver¨¢n a activarse en 2024. Con estos mimbres llega un nuevo toque de atenci¨®n de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) a los gestores de las cuentas p¨²blicas: el organismo insta a vigilar que el aumento del gasto primario ¡ªdesembolsos financiados nacionalmente y al neto de intereses¡ª no se pase del l¨ªmite del 2,6% que impone la disciplina de la UE en su ¨²ltima recomendaci¨®n personalizada para Espa?a. En ese documento, publicado en mayo, la Comisi¨®n Europea tambi¨¦n avanzaba que propondr¨¢ abrir a Madrid un procedimiento de d¨¦ficit excesivo la pr¨®xima primavera, en funci¨®n de los n¨²meros rojos que registren las cuentas en 2023.

Todas las previsiones apuntan a que Espa?a no lograr¨¢ rebajar el boquete de las cuentas p¨²blicas este a?o por debajo del 3% del PIB que fija el marco comunitario. El Gobierno vaticina un 3,9% ¡ªaun as¨ª, es casi un punto menos con respecto al 4,8% del cierre de 2022¡ª, el Banco de Espa?a un 3,8%. La Airef mantiene la estimaci¨®n en el 4,1% en su Informe sobre la ejecuci¨®n presupuestaria, deuda p¨²blica y regla de gasto 2023 que publica este jueves, aunque prev¨¦ desviaciones con respecto a su anterior pron¨®stico. Explica que las medidas anticrisis elevan el d¨¦ficit en una d¨¦cima, pero que este mayor desfase ser¨¢ compensado por un mejor desempe?o de la econom¨ªa, que crecer¨¢ 2,3% frente al 1,9% que estimaba en primavera.

El avance del PIB, sin embargo, no ser¨¢ suficiente para encarrilar las cuentas. Por ello, la instituci¨®n ¡°recomienda al Ministerio de Hacienda que, de cara a la elaboraci¨®n de los presupuestos¡±, proponga a todos niveles de Administraciones tasas de referencia del aumento del gasto primario, teniendo en cuenta la naturaleza temporal o estructural de ingresos y desembolsos que se producir¨¢n en 2024. El objetivo es ¡°que sean coherentes con el cumplimiento de la recomendaci¨®n espec¨ªfica de pa¨ªs emitida¡± por la UE.

Seg¨²n la instituci¨®n dirigida por Cristina Herrero, Espa?a tiene papeletas para cumplir con el l¨ªmite de gasto ¡°siempre y cuando se retiren las medidas temporales de ingresos y gastos adoptadas para paliar¡± la inflaci¨®n. Pero alerta de que la vuelta al marco fiscal europeo se produce en un escenario de incertidumbre institucional, tanto interno como internacional. Por un lado, porque las reglas presupuestarias comunitarias est¨¢n siendo objeto de una reforma que a¨²n no ha terminado. Por otro, porque la recomendaci¨®n que Bruselas ha remitido a Espa?a pide contener el gasto. Y, por ¨²ltimo, porque se ha adelantado la convocatoria electoral sin que est¨¦n aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y el techo de gasto.

La ¨²nica referencia presupuestaria que tienen las Administraciones es el saldo proyectado en el Programa de Estabilidad publicado en primavera. En el caso de las comunidades y de las corporaciones locales, el documento estima el equilibrio presupuestario y un super¨¢vit del 0,2%, respectivamente. Habida cuenta de la previsi¨®n de ingresos que contempla la Airef para los dos subsectores, estos porcentajes casar¨ªan con un crecimiento del gasto auton¨®mico y municipal del 7% y del 6%. ¡°dif¨ªcilmente compatible con el cumplimiento de la recomendaci¨®n espec¨ªfica de pa¨ªs¡± hecha por la UE. Para el conjunto de las Administraciones, el alza ser¨ªa del 3,6%.

El descuadre es probable tambi¨¦n porque las comunidades de r¨¦gimen com¨²n ¡ªno se incluyen los reg¨ªmenes forales de Pa¨ªs Vasco y Navarra¡ª y los ayuntamientos recibir¨¢n en 2024 la liquidaci¨®n del sistema de financiaci¨®n de 2022, que fue un ejercicio muy positivos que brindar¨¢ unos ingresos temporales que no deben financiar incrementos de gasto o reducciones de ingresos estructurales. El riesgo, insiste la Airef, es que elaboren sus cuentas ¡°con la ¨²nica limitaci¨®n del equilibrio presupuestario y sin tener en cuenta que parte de los ingresos con los que contar¨¢n en 2024 son de car¨¢cter temporal, especialmente en un contexto en el que no existe una tasa de referencia para la regla de gasto aprobada formalmente¡±.

Incertidumbre

La incertidumbre no es solo institucional. Tambi¨¦n rodea el escenario macroecon¨®mico. Los principales riesgos se materializan en la inflaci¨®n, las condiciones de financiaci¨®n m¨¢s duras por la pol¨ªtica monetaria restrictiva del BCE, la resistencia de las tensiones geopol¨ªticas y la posibilidad de que el ritmo de ejecuci¨®n del Plan de Recuperaci¨®n sea m¨¢s lento de lo previsto. ¡°Todos estos elementos siguen siendo claves en la evoluci¨®n de determinadas variables como el empleo, los salarios, el consumo privado o el excedente bruto de explotaci¨®n¡±, enumera la Airef. Y tendr¨¢n impacto en el saldo presupuestario del ejercicio.

La Airef tambi¨¦n detecta riesgos por la falta de informaci¨®n acerca de determinadas pol¨ªticas. Entre ellas, los importes de las inversiones en programas de modernizaci¨®n de defensa. ¡°Aunque los crecimientos de gasto, d¨¦ficit y deuda no lleven aparejados ninguna medida correctora, hay que tener presente que la vuelta a la disciplina fiscal est¨¢ prevista para 2024 con la reactivaci¨®n de las reglas fiscales¡±, concluye el organismo.

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