Hacienda encara devoluciones de 9.000 millones por las reformas del PP tumbadas este a?o por los jueces

El Estado se enfrenta a devoluciones millonarias por los recientes reveses judiciales que ha sufrido en el ¨¢mbito tributario. Tan solo las dos sentencias dictadas este a?o en contra de dos medidas fiscales aprobadas en la ¨¦poca de Mariano Rajoy suponen un coste potencial para las arcas p¨²blicas de m¨¢s de 9.000 millones de euros, seg¨²n estimaciones del Ministerio de Hacienda. Por un lado, la anulaci¨®n de la reforma del impuesto de sociedades que acometi¨® el Gobierno del PP en 2016, decretada en enero por el Tribunal Constitucional, tendr¨¢ un impacto superior a los 3.000 millones de euros. Por el otro, el fallo del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) que declara ilegal el tramo auton¨®mico del impuesto de hidrocarburos, conocido la semana pasada y sobre el que todav¨ªa debe pronunciarse el Supremo para conocer sus consecuencias, tiene el potencial de generar un ulterior agujero, a¨²n m¨¢s grande, de 5.800 millones de euros.

No es la primera vez que los tribunales tumban normas fiscales aprobadas con anterioridad y obligan a reintegrar miles de millones de euros. Pas¨® con el canon hidr¨¢ulico, con un coste de m¨¢s de 1.900 millones para la Hacienda P¨²blica y, m¨¢s recientemente, con el modelo 720 de declaraci¨®n de bienes en el extranjero. Si se suman solo estas cuatro sentencias, el impacto supera los 11.000 millones.

A¨²n no est¨¢ claro c¨®mo impactar¨¢n en las cuentas p¨²blicas estos varapalos judiciales, que llegan en un momento delicado por la vuelta de las reglas fiscales europeas. En septiembre, el Gobierno deber¨¢ presentar a Bruselas un plan de consolidaci¨®n para reconducir el desfase entre ingresos y gastos por debajo del 3% del PIB que exige el marco comunitario ¡ªen 2023, el d¨¦ficit fue del 3,6%¡ª y situar la deuda, que sigue coqueteando con el 110% del PIB tras dispararse con la pandemia, en una senda descendiente. Seg¨²n la Autoridad Fiscal (Airef), ser¨¢ necesario un ajuste del 0,64% del PIB cada ejercicio si el plan es a cuatro a?os, equivalente a unos 9.000 millones de euros, y de 6.000 si se ampl¨ªa a siete.

Por eso, si se cumplen los pron¨®sticos m¨¢s perjudiciales para la Hacienda espa?ola y el Supremo obliga al Estado a devolver los ingresos por el impuesto sobre los hidrocarburos, el agujero fiscal ser¨¢ considerable. ¡°La mala gesti¨®n del PP tiene consecuencias que al final pagamos todos los espa?oles¡±, se apresur¨® a avanzar el ministerio tras conocerse el ¨²ltimo fallo.

Precedentes

Los tribunales han tumbado varias normas tributarias y obligado a Hacienda a realizar devoluciones millonarias que impactan en el saldo presupuestario. El canon hidr¨¢ulico supone un precedente que ha costado casi 2.000 millones a las arcas p¨²blicas. El Ejecutivo de Rajoy impuso este gravamen a las el¨¦ctricas en 2015 por el uso de aguas para la producci¨®n de energ¨ªa el¨¦ctrica. La tasa, que ten¨ªa como objetivo financiar el d¨¦ficit de tarifa del sistema, fue recurrida por la patronal de las empresas afectadas. Seis a?os despu¨¦s, en 2021, el Tribunal Supremo decret¨® que el tributo no pod¨ªa tener car¨¢cter retroactivo para los a?os 2013 y 2014, como hab¨ªa pretendido el Gobierno del PP, y a la vez abri¨® la puerta a que se reintegrara todo lo recaudado entre 2013 y 2021.

Tras conocerse la sentencia, el nuevo Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez apart¨® unos 1.908 millones para hacer frente a las devoluciones, una cifra que se imput¨® al d¨¦ficit p¨²blico del a?o 2021. Las compa?¨ªas con m¨¢s plantas hidroel¨¦ctricas ¡ªIberdrola, Endesa y Acciona¡ª fueron las m¨¢s beneficiadas.

Otro precedente, quiz¨¢s m¨¢s pol¨¦mico, pero con impacto inferior para el fisco, es el rev¨¦s que el TJUE dio al modelo 720. Esta norma, tambi¨¦n introducida por el Gobierno del PP, obliga a declarar los bienes y activos que espa?oles y extranjeros residentes poseen en el extranjero si su valor supera los 50.000 euros. En 2019, Bruselas denunci¨® ante la justicia comunitaria que las multas previstas por no presentar esta declaraci¨®n o hacerlo fuera de plazo eran desproporcionadas y que violaban varias libertades consagradas por la Uni¨®n.

El tribunal de Luxemburgo confirm¨® la postura del Ejecutivo comunitario y tumb¨® el r¨¦gimen sancionador del modelo 720 en una sentencia de enero de 2022. Unos meses despu¨¦s, el Tribunal Supremo espa?ol decret¨® la nulidad, con efecto retroactivo, de las multas formales de esta normativa. Seg¨²n los c¨¢lculos de Hacienda, el perjuicio causado a las arcas p¨²blicas ha sido de unos 230 millones de euros.

Asimismo, a partir de la primavera de 2021, el Supremo empez¨® a dar la raz¨®n a las comunidades que hab¨ªan denunciado al Estado por quedarse con una mensualidad de IVA en 2017. Esta circunstancia se origin¨® al implantarse un nuevo sistema electr¨®nico para gestionar el cobro del impuesto, dise?ado cuando Crist¨®bal Montoro estaba al frente de Hacienda, que caus¨® un desfase de un mes en los pagos y una revuelta de los barones regionales. A mediados de 2021, Hacienda anunci¨® que trasladar¨ªa 3.000 millones a las autonom¨ªas para compensarlas.

Tras estos varapalos judiciales, los dos grandes reveses para el actual Ministerio de Hacienda han llegado en la primera mitad de 2024. El departamento que dirige Mar¨ªa Jes¨²s Montero estren¨® el a?o con el fallo del Constitucional que anulaba varios puntos de la gran reforma que llev¨® a cabo Montoro en 2016 en el impuesto de sociedades con el objetivo de aumentar los ingresos p¨²blicos del Estado en un momento en el que era crucial reducir el d¨¦ficit. Los cambios m¨¢s relevantes que tumb¨® el tribunal de garant¨ªas eran la fijaci¨®n de topes m¨¢s severos para la compensaci¨®n de bases imponibles negativas para los grupos fiscales con una cifra de negocio superior a los 20 millones de euros y el endurecimiento de la reversi¨®n autom¨¢tica por quintas partes de deterioros del valor de participaciones. El Constitucional cuestion¨® que estas modificaciones se llevaran a cabo mediante la figura del real decreto ¡ªen vez de pasar por el cauce habitual de las Cortes¡ª y los tumb¨®. Limit¨® las devoluciones a los casos que tuviesen un proceso de reclamaci¨®n ya abierto, pero las grandes empresas ya se hab¨ªan adelantado y recurrido. El impacto ronda los 3.330 millones y las devoluciones, que ya empiezan a producirse, tendr¨¢n efectos en las cuentas de los a?os en los que se efect¨²en.

La semana pasada, en lo que Hacienda tilda como ¡°la en¨¦sima sentencia de un tribunal que anula una medida fiscal del Gobierno del PP¡±, el TJUE declar¨® contrario al derecho de la Uni¨®n la parte correspondiente a las autonom¨ªas del impuesto de hidrocarburos. Esta figura, vigente entre 2013 y 2018, recaud¨® 6.531 millones de euros y permiti¨® que las regiones estableciesen tipos impositivos diferenciados para un mismo producto y uso en funci¨®n del territorio, dando pie a fuertes distorsiones en el mercado y a una mayor fragmentaci¨®n que pod¨ªa comprometer la libre circulaci¨®n de mercanc¨ªas. Este esquema del impuesto sobre hidrocarburos sustituy¨® al conocido como c¨¦ntimo sanitario, pero su mal dise?o abre la puerta ahora a cuantiosas devoluciones. ¡°Se repite la mala praxis legislativa del PP¡±, insisten desde el actual Ministerio de Hacienda.

Sigue toda la informaci¨®n de Econom¨ªa y Negocios en Facebook y X, o en nuestra newsletter semanal