La Seguridad Social abre otro pulso con Trabajo a cuenta de la contrataci¨®n de extranjeros en origen

La ministra de de Inclusi¨®n, Seguridad Social y Migraciones, Elma Saiz, present¨® este jueves las prioridades de su departamento en 2025. Quiere que el n¨²mero de trabajadores siga creciendo, desarrollar un plan de integraci¨®n y convivencia intercultural y mejorar la protecci¨®n social del sistema p¨²blico. Entre esos objetivos prioritarios el ministerio tambi¨¦n apuesta por ¡°ampliar el cat¨¢logo de ocupaciones de dif¨ªcil cobertura¡±. Es el listado de puestos de trabajo para los que el Ejecutivo autoriza a las empresas la contrataci¨®n en el extranjero por escasez de mano de obra. Es un planteamiento distinto al que defiende el Ministerio de Trabajo, que mediante el Servicio Publico de Empleo Estatal (SEPE) publica el cat¨¢logo. El departamento de Yolanda D¨ªaz viene mostrando resistencia a la inclusi¨®n de m¨¢s profesiones, cree que Espa?a no sufre un problema de vacantes y subraya que este documento es su competencia. Seguridad Social matiza, subraya que algunos sectores sufren escasez de mano de obra y reivindica su protagonismo en la confecci¨®n del listado. Esta diferencia de opiniones coincide con la que mantienen Econom¨ªa y Trabajo a cuenta de la reducci¨®n de jornada. De momento es un desencuentro leve, pero es un motivo m¨¢s de discusi¨®n en el seno del Ejecutivo, instalado en la trifulca.

Hasta 2023 el cat¨¢logo era una herramienta predecible, compuesta de ocupaciones muy minoritarias, como maquinista naval o piloto de buques mercantes. Cuando ten¨ªa el cargo que ahora ostenta Saiz, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢ insisti¨® much¨ªsimo para que el cat¨¢logo cambiara, que incorporase a fontaneros, soldadores o camioneros. Tras mucha presi¨®n, tambi¨¦n de la patronal, el Ministerio de Trabajo accedi¨® a incluir profesiones t¨¦cnicas de la construcci¨®n, como montadores de carpinter¨ªa met¨¢lica, aluminio y pvc; instaladores electricistas de edificios y viviendas; o conductores-operadores de gr¨²a m¨®vil.

Saiz quiere ir m¨¢s all¨¢. Dijo este jueves que busca una ¡°mejor inclusi¨®n de las personas extranjeras¡± en el mercado laboral. ¡°Es un asunto prioritario que abordaremos a trav¨¦s de dos l¨ªneas de trabajo ¨ªntimamente conectadas: una, la ampliaci¨®n del cat¨¢logo de ocupaciones de dif¨ªcil cobertura, una tarea que asumir¨¦ personalmente identificando sectores de mano de obra de forma objetiva y otra, la estrategia de movilidad laboral¡±, coment¨® Saiz. Ha rechazado especificar qu¨¦ profesiones incorporar¨ªa al cat¨¢logo y ha asegurado que aquellas que entrasen se elegir¨ªan con criterios objetivables.

El debate de las vacantes

La disputa entre Migraciones y Trabajo por este tema era (y es) de fondo, con visiones distintas sobre unos de los debates m¨¢s espinosos de la conversaci¨®n laboral espa?ola: las vacantes de empleo sin cubrir. La Seguridad Social, en l¨ªnea con el resto de las ¨¢reas econ¨®micas que controla el PSOE, defiende que este problema est¨¢ restando capacidad de crecimiento a la econom¨ªa espa?ola y que hay que intentar enmendarlo. Creen, como tambi¨¦n defienden muchas patronales sectoriales, que hay un grave problema de escasez de mano de obra en muchas actividades y que reforzar la contrataci¨®n en origen puede ayudar a paliarlo. Uno de los estudios que sustentan esta posici¨®n es la Encuesta a las empresas espa?olas sobre la evoluci¨®n de su actividad, del Banco de Espa?a. En el tercer trimestre de 2024 el 42,8% de las empresas consultadas dicen que la disponibilidad de mano de obra condiciona negativamente su actividad, m¨¢s del doble que hace solo tres a?os.

Frente a esta posici¨®n est¨¢n el Ministerio de Trabajo y los sindicatos: insisten en que la escasez de mano de obra se limita a puestos concretos en sectores muy espec¨ªficos, que en absoluto es un mal generalizado, por lo que se resisten a abrir de m¨¢s el cat¨¢logo. Las estad¨ªsticas oficiales de vacantes sostienen esta interpretaci¨®n: en Espa?a hay 150.541 puestos sin cubrir, m¨¢s que en el periodo previo a la pandemia, pero en relaci¨®n con el total del empleo son poqu¨ªsimos. Con ese c¨¢lculo, la tasa de vacantes espa?ola queda en un 0,9%, casi la menor de Europa, lej¨ªsimos del promedio de los Veintisiete (2,3%) y de los pa¨ªses que m¨¢s sufren este problema, como Alemania (3%). Con todo, el par¨®n de la econom¨ªa en Europa central est¨¢ atenuando el fen¨®meno incluso en estos pa¨ªses. El INE ha reconocido que su estad¨ªstica tiene margen de mejora y por ello estudia utilizar datos de los portales de empleo.

UGT rechaz¨® el cambio en el cat¨¢logo en 2023, aludiendo a la alt¨ªsima tasa de paro espa?ola (11,2%, el doble que la media europea). ¡°Mientras que los servicios p¨²blicos de empleo no ofrezcan estas vacantes a estas personas desempleadas, entendemos que no hay razones para importar trabajadores de otros sitios¡±, interpret¨® entonces UGT. Es una visi¨®n parecida a la de CC OO, pero este sindicato s¨ª respald¨® el cambio por ¡°lealtad institucional¡± y porque la autoridad laboral, el SEPE, les indic¨® que era conveniente explorar esas nuevas profesiones de la construcci¨®n en el cat¨¢logo.

Un primer an¨¢lisis de este peri¨®dico, tras los cuatro primeros meses de los puestos de la construcci¨®n en el cat¨¢logo, mostr¨® escaso ¨¦xito: solo se firmaron 29 contratos para esas nuevas profesiones. ¡°Sigue yendo mal, muy mal. Las compa?¨ªas no est¨¢n recurriendo al cat¨¢logo para contratar en el extranjero. Siguen esperando que los trabajadores lleguen con un cartel en el escaparate¡±, critica el responsable confederal de Migraciones de CC OO, Jos¨¦ Antonio Moreno, que forma parte de estos debates desde que se puso en marcha este cat¨¢logo en 2005. El ministerio de Elma Saiz dice que no cuentan con datos actualizados al respecto.

Moreno manifiesta ¡°perplejidad¡± y ¡°descontento¡± por c¨®mo ha comunicado Saiz su intenci¨®n de ampliar el cat¨¢logo y tambi¨¦n por su trayectoria al frente de Migraciones. ¡°Este tipo de propuestas se deben dar en los foros adecuados. Es una salida de tono que nos deja at¨®nitos, hay contextos de participaci¨®n institucional en los que discutir esto. No nos negamos a discutirlo¡±. Defiende que cualquier cambio en el cat¨¢logo conecte con el an¨¢lisis del SEPE a nivel territorial, yendo al detalle de las necesidades de mano de obra en cada provincia. Cree, como el Ministerio de Trabajo, que buena parte de la presunta escasez de mano de obra se debe a las malas condiciones laborales que ofrecen los empleadores. ¡°Es un mantra que no nos creemos, en sectores como la hosteler¨ªa. Las condiciones son terribles¡±. Pide, adem¨¢s, que los criterios para incluir nuevas profesiones sean muy objetivos, ¡°que no sea simplemente lo que dicen las patronales sectoriales¡±.

Choque de competencias

El ministerio de Saiz cree que el nuevo reglamento de extranjer¨ªa refuerza su rol en la confecci¨®n del cat¨¢logo: ¡°El papel del ministerio como impulsor de los cambios en el cat¨¢logo ha quedado normativamente establecido y se ha reforzado. El cambio principal es que debe determinarse en una metodolog¨ªa cient¨ªfica basada en indicadores oficiales, y esos indicadores son nuestros¡±. Fuentes de Trabajo contraponen: ¡°Seg¨²n la normativa vigente, el SEPE es el encargado de elaborar el cat¨¢logo de ocupaciones de dif¨ªcil cobertura. Espa?a no tiene un problema estructural de vacantes, de hecho se sit¨²a a la cola los pa¨ªses de nuestro entorno europeo y, por tanto, ampliar el cat¨¢logo debe servir para dar respuesta quir¨²rgica a necesidades concretas en determinados territorios o ¨¢mbitos profesionales en el cauce de di¨¢logo social¡±.

El art¨ªculo en el que se reparten tareas sobre la elaboraci¨®n del cat¨¢logo indica que ¡°el SEPE elaborar¨¢, con periodicidad trimestral, de acuerdo con la informaci¨®n suministrada por los servicios p¨²blicos de empleo auton¨®micos y previa consulta de la Comisi¨®n Laboral Tripartita de Inmigraci¨®n, un cat¨¢logo de ocupaciones de dif¨ªcil cobertura para cada provincia o demarcaci¨®n territorial¡±. Es decir, la competencia formal de la elaboraci¨®n est¨¢ en manos de Trabajo, pero la Seguridad Social defiende su protagonismo en la confecci¨®n.

M¨¢s all¨¢ de lo que analice el SEPE, el reglamento da potestad a la Comisi¨®n Delegada del Gobierno para Asuntos Econ¨®micos (CDGAE) para incorporar al cat¨¢logo ¡°a propuesta del Ministerio de Inclusi¨®n, Seguridad Social y Migraciones y previa consulta a la Comisi¨®n Laboral Tripartita de Inmigraci¨®n (en la que tambi¨¦n est¨¢ Trabajo) aquellos sectores u ocupaciones cuya insuficiencia de cobertura se determine de acuerdo con una metodolog¨ªa objetiva basada en indicadores estad¨ªsticos oficiales¡±. Es decir, la CDGAE, que controla Econom¨ªa (socialista, como Seguridad Social), puede incorporar ocupaciones al cat¨¢logo, pero no es autom¨¢tico (como en el redactado de 2011) y Trabajo tiene voz al respecto.

¡°La incorporaci¨®n excepcional de nuevas actividades al cat¨¢logo por acuerdo de la CDGAE, en la que participa el Ministerio de Trabajo, debe tener tambi¨¦n en cuenta la realidad del mercado de trabajo sin que pueda dar lugar a una apertura indiscriminada de oficios en los que no exista problema de vacantes¡±, agrega el departamento que dirige D¨ªaz.