La transformaci¨®n a c¨¢mara lenta de Cani Fern¨¢ndez en la CNMC

Cuando Cani Fern¨¢ndez asumi¨® la presidencia de la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), en junio de 2020, se comprometi¨® a trabajar con ¡°independencia, compromiso y rigor jur¨ªdico y econ¨®mico¡± y pidi¨®, ante la vicepresidenta (entonces tercera) y ministra de Asuntos Econ¨®micos, Nadia Calvi?o, que se anotasen bien esas palabras. Fern¨¢ndez asegur¨® que su pretensi¨®n era ¡°desarrollar todo el potencial del organismo para dar un salto de calidad¡± y aprovechar el capital humano. Se puso el mono de trabajo ¡°para garantizar a las empresas el ¨¦xito de sus proyectos y salvar los obst¨¢culos que representan las pr¨¢cticas contrarias a la competencia¡± y aprovechar las oportunidades para resolver los fallos y proporcionar un marco claro para invertir.

Ocho meses despu¨¦s, en su primera comparecencia como presidenta en el Congreso de los Diputados, en febrero de 2021, constat¨® la falta de independencia funcional del organismo y las limitaciones en materia de recursos humanos, organizativos y presupuestarios, lo que obligaba a modificar la Ley 3/2013 de creaci¨®n de la CNMC y el Estatuto por el que se rige. Cualquier cambio en la ley necesita el respaldo del Parlamento, por lo que desde entonces comenz¨® a trabajarse el apego de los diputados con una labor pedag¨®gica incesante en la que la defensa de los consumidores, la digitalizaci¨®n, la transici¨®n ecol¨®gica y la transposici¨®n al ordenamiento jur¨ªdico espa?ol de las directivas comunitarias que inciden de lleno en independencia y autonom¨ªa eran las prioridades.

La obsesi¨®n de Fern¨¢ndez era (y es) gozar del grado de autonom¨ªa del Banco de Espa?a o la Comisi¨®n Nacional del Mercado de Valores (CNMV), pero se ha topado con las carencias de personal y presupuestarias. Cuando se cre¨® la CNMC no se acometi¨® la asimilaci¨®n unificada de los colectivos laborales, lo que implica cr¨¦ditos limitativos, incapacidad para adaptarse a los cambios de los modelos productivos y a la sociedad digital, imposibilidad de gestionar el personal para que tenga carrera profesional y evitar su fuga, muchas veces, a las empresas que la CNMC supervisa. Es decir, impide que pueda hacer una gesti¨®n eficaz del talento.

¡°Se trata de disponer de un presupuesto estimativo, reconocimiento de la realidad del personal como aut¨¦nticamente mixto (laboral y funcionarial) y la posibilidad de aprobar nuestro propio estatuto org¨¢nico para adaptar la estructura de la instituci¨®n a la realidad cambiante de los mercados¡±, apunt¨® Fern¨¢ndez, que dos a?os despu¨¦s considera que se est¨¢ en el camino de la transformaci¨®n, pero esta va mucho m¨¢s lenta de lo que le gustar¨ªa. En ese sentido, ha logrado afianzar la independencia a trav¨¦s de un di¨¢logo permanente tanto con el Parlamento como con los ministerios con los que se relaciona la CNMC, as¨ª como con la plantilla de la instituci¨®n, empresas de los sectores regulados y medios de comunicaci¨®n. De algo habr¨¢ valido porque la instituci¨®n ha pasado de una puntuaci¨®n de 74,5% al 90% por el Consejo de Transparencia.

Sin embargo, no ha conseguido dotar a la instituci¨®n de m¨¢s personal ni asegurarse mayor dotaci¨®n presupuestaria. Precisamente, estas fechas (y principalmente la ¨²ltima semana de julio) est¨¢ en intensas negociaciones que se presentan como claves para acelerar los cambios previstos y poder irse de vacaciones tranquilamente. Ella asegura que est¨¢ contenta con lo que ha avanzado, pero no tanto con lo conseguido, porque se ha negociado la incorporaci¨®n de gente, pero no se ha provisto. Recibe todo el apoyo, pero no hay conciencia de que es urgente. ¡°Necesitamos m¨¢s medios, meterlo en el organigrama, cambiar el estatuto, tengo el compromiso del ministerio¡±. Eso se arreglar¨ªa, adem¨¢s de dotar a la casa con m¨¢s personal, con que se permitiera promocionar al que tiene, es decir, que se le conceda el nivel que responda las funciones que realiza. La continua asunci¨®n de nuevas competencias, muchas de gesti¨®n, principalmente en el ¨¢mbito energ¨¦tico, se ha realizado sin dotaci¨®n de personal cualificado y especializado impactando de forma notable en los objetivos marcados en el ¨¢mbito de la energ¨ªa.

Es normal que se queje de que, pese a que hayan autorizado 37 plazas de personal laboral y 35 de personal funcionario en la oferta de empleo p¨²blico, est¨¦n pendientes de proveer en las sucesivas ofertas de empleo p¨²blico que se convoquen. Lo mismo se puede decir del acuerdo con los representantes de los trabajadores en negociaci¨®n colectiva, que est¨¢ pendiente de aprobaci¨®n por parte de Hacienda. Debe esperar a que se haga la oferta de empleo p¨²blico. Se topa con el rodillo de la Administraci¨®n, en las que no encaja, cuando podr¨ªa dar respuesta ¨¢gil a desaf¨ªos como los de la inflaci¨®n y la crisis energ¨¦tica.

En el entorno de la CNMC no parece haber queja de los avances logrados en materia digital y de gesti¨®n con actuaciones como la implantaci¨®n de un modelo de teletrabajo basado en objetivos; los planes de evaluaci¨®n del desempe?o del personal y de formaci¨®n o de la Unidad de Inteligencia Econ¨®mica muy activa en la detecci¨®n de irregularidades en materia de contrataci¨®n p¨²blica.

Pero la adopci¨®n como Ley del RDL de 27 de abril que transpone la Directiva ECN+ de mercado interior sigue siendo una asignatura pendiente. El retraso en la tramitaci¨®n ha impedido, por ejemplo, la adopci¨®n de mejoras en la gesti¨®n interna o la introducci¨®n en Espa?a de los procedimientos de transacci¨®n en casos de carteles, que ya existen pr¨¢cticamente en todos los pa¨ªses europeos. El continuo retraso en la tramitaci¨®n de este proyecto de Ley en las Cortes ha impedido avanzar a la presidenta en objetivos importantes de su plan estrat¨¦gico.