Cooperaci¨®n: inmolarse para sobrevivir

¡°Un pa¨ªs es pobre porque es pobre¡±. De esta forma, trataba de explicar el economista Ragnar Nurske la idea del c¨ªrculo vicioso de la pobreza que predomin¨® en el pensamiento sobre desarrollo tras la Segunda Guerra Mundial.

Desde este punto de vista, el subdesarrollo de los pa¨ªses pobres es el resultado de unos ingresos bajos que, a su vez, limitan el poder de compra; esto desincentiva la inversi¨®n, dando lugar a una producci¨®n poco intensiva en capital y, por tanto, a un nivel bajo de producci¨®n que, de nuevo, deriva en unos bajos ingresos. A esta perversi¨®n por el lado de la demanda se suma su reflejo en la oferta: con bajos ingresos, la capacidad de ahorro es escasa, lo son por lo tanto tambi¨¦n el stock de capital y la productividad y, de nuevo, los ingresos.

As¨ª, la brecha de desarrollo entre pa¨ªses ricos y pobres de mediados del siglo XX se explicaba, en buena medida, como el resultado de un c¨ªrculo vicioso relacionado con el d¨¦ficit de recursos financieros. Visto as¨ª, la soluci¨®n al subdesarrollo parece sencilla: esta circularidad viciosa se puede revertir hacia otra, virtuosa, mediante una inyecci¨®n de recursos (externa, por ejemplo, v¨ªa ayuda al desarrollo).

El dinero no lo es todo. Otros recursos para el desarrollo, particularmente el conocimiento, pueden ser tan importantes como la financiaci¨®n

No obstante, la evoluci¨®n de la econom¨ªa mundial en las d¨¦cadas posteriores (y, con ella, la del pensamiento del desarrollo) vino a mostrar que los fen¨®menos de la pobreza y el subdesarrollo eran m¨¢s complejos. Despu¨¦s de todo, los trucos del desarrollo quiz¨¢s s¨ª eran algo dif¨ªciles, contrariamente a lo que se?alaba Rostow.

El trabajo recientemente publicado por ISGlobal y el Centro de Innovaci¨®n en Tecnolog¨ªa para el Desarrollo Humano de la Universidad Polit¨¦cnica de Madrid (itd-UPM) sobre C¨ªrculos virtuosos pone el acento en este comportamiento circular y tambi¨¦n en otros tres elementos que d¨¦cadas de experiencia acumulada en estrategias de desarrollo y de cooperaci¨®n vienen a subrayar.

El primero de ellos es el v¨ªnculo entre las din¨¢micas de desarrollo de distintos pa¨ªses; fen¨®meno que crece a medida que se estrechan las relaciones econ¨®micas, pol¨ªticas o sociales entre pa¨ªses en la actual etapa de globalizaci¨®n.

El segundo se puede resumir en que el dinero no lo es todo. Otros recursos para el desarrollo y, particularmente, el conocimiento, pueden desempe?ar un papel tan importante como la financiaci¨®n. Y esto no solamente depende del nivel de desarrollo del pa¨ªs. Existe la percepci¨®n de que en contextos emergentes puede ser m¨¢s adecuada una cooperaci¨®n t¨¦cnica, m¨¢s quir¨²rgica y focalizada en un cuello de botella espec¨ªfico, muy rica en conocimiento y tecnolog¨ªa y quiz¨¢s no tanto en recursos financieros. Por otra parte, los pa¨ªses menos adelantados necesitar¨ªan, m¨¢s bien, grandes transferencias de dinero. Sin embargo, como se?alaba el experto en desarrollo Paul Hoebink hace un par de a?os en una reuni¨®n sobre cooperaci¨®n t¨¦cnica en el marco del proyecto EUrosociAL, ¨¦sta podr¨ªa ser una de las respuestas m¨¢s necesarias para ?frica Subsahariana en determinados ¨¢mbitos y objetivos. De hecho, una visi¨®n m¨¢s hol¨ªstica, menos centrada en la ayuda, es la que ha permitido el paso de la agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Los pa¨ªses son cada vez m¨¢s similares en sus desgracias. Algunos problemas del desarrollo son crecientemente compartidos, independientemente de sus niveles de progreso

El tercer y ¨²ltimo elemento a destacar es que los pa¨ªses son cada vez m¨¢s similares en sus desgracias. Algunos problemas del desarrollo son crecientemente compartidos, independientemente de los niveles de progreso de dichos pa¨ªses. Baste se?alar la desigualdad o el impacto del cambio clim¨¢tico. Y es precisamente por este motivo que resulta tan sugerente la idea de un c¨ªrculo virtuoso, que, a diferencia de los de los a?os 50 y 60 del pasado siglo, rompe las fronteras nacionales y puede explicar ciertas din¨¢micas de win-win en algunas relaciones internacionales m¨¢s horizontales.

Quiz¨¢s no de forma estructural ni estrat¨¦gica, pero la Cooperaci¨®n Espa?ola ya se ha sumado a esta visi¨®n, tal y como explican distintas experiencias recogidas en la publicaci¨®n de ISGlobal y el itd-UPM.

No obstante, la agenda de los ODS obliga a una mejor institucionalizaci¨®n de estas nuevas pr¨¢cticas de la cooperaci¨®n, con miras a normalizarlas. Siendo este un a?o de elaboraci¨®n del Plan Director de la Cooperaci¨®n Espa?ola, han proliferado documentos de recomendaciones dirigidos a aprovechar el ejercicio de planificaci¨®n para aplicar los cambios que la Cooperaci¨®n Espa?ola lleva pidiendo ya lustros (v¨¦anse los documentos de recomendaciones del Consejo de Cooperaci¨®n al Desarrollo, de la asociaci¨®n ACADE o de la coordinadora de ONG). Y, en realidad, todos ellos identifican, a grandes rasgos, los mismos retos, cuellos de botella y posibles soluciones. Parte de ¨¦stos se explican con que la Cooperaci¨®n Espa?ola est¨¢ orientada a la consecuci¨®n de una agenda como los ODM y no como la de los ODS. Para poder dar el paso hacia una respuesta eficaz a las demandas de la agenda global sobre desarrollo sostenible, el sector de la cooperaci¨®n (el ecosistema de la cooperaci¨®n oficial, los ¨®rganos de consulta, las ONG para el Desarrollo, las universidades o los centros de pensamiento) tiene (tenemos) que inmolarse como sistema y dar paso a uno nuevo en el que las alianzas entre actores, la flexibilidad, la creatividad y la innovaci¨®n sean la constante, y no la excepci¨®n, de la Cooperaci¨®n Espa?ola.

Iliana Olivi¨¦ es investigadora principal del Real Instituto Elcano y profesora de la Universidad Complutense de Madrid.

Este es el quinto y ¨²ltimo art¨ªculo de una serie de cinco piezas que analizan el concepto de los C¨ªrculos virtuosos de la cooperaci¨®n y su relevancia para el futuro de la ayuda al desarrollo espa?ola. Utilizando ejemplos de los sectores de la energ¨ªa, la salud global y la seguridad alimentaria, la serie ilustra la importancia del conocimiento y la innovaci¨®n en la resoluci¨®n de problemas complejos del desarrollo. Los C¨ªrculos virtuosos es una idea concebida conjuntamente por el Centro de Innovaci¨®n y Tecnolog¨ªa para el Desarrollo Humano de la Universidad Polit¨¦cnica de Madrid y el Instituto de Salud Global de Barcelona.

Puedes seguir a PLANETA FUTURO en Twitter y Facebook e Instagram, y suscribirte aqu¨ª a nuestra newsletter.