?Por qu¨¦ Hacienda se implica en un proyecto de cooperaci¨®n en Cuba?
La Uni¨®n Europea trata de satisfacer el crecimiento de las demandas de intercambio de experiencias sobre pol¨ªticas p¨²blicas de los gobiernos de Am¨¦rica Latina
Leidy Rodr¨ªguez gestiona un paladar en La Habana, uno de los muchos nuevos restaurantes que han surgido en el marco del proceso de actualizaci¨®n del modelo socioecon¨®mico cubano.
La ampliaci¨®n de licencias para los cuentapropistas, una figura similar a la del aut¨®nomo en la econom¨ªa cubana, conlleva la necesaria revisi¨®n del impuesto sobre los ingresos personales, el IRPF. Adem¨¢s de mejoras en el registro de contribuyentes, la adaptaci¨®n del c¨¢lculo de la base imponible, el refuerzo de la cultura tributaria, el desarrollo de bases de datos compartidas entre la Oficina Nacional de Administraci¨®n Tributaria (ONAT) y sus oficinas provinciales, educaci¨®n tributaria, nuevas plantillas de declaraci¨®n fiscal y un largo etc.
Pero, ?por qu¨¦ el cuentapropismo es tan relevante para la Uni¨®n Europea como para que su delegaci¨®n en La Habana financie un proyecto de cooperaci¨®n, que pretende vincular a la ONAT con agencias tributarias hom¨®logas de otros pa¨ªses? ?Y por qu¨¦ la Agencia Estatal de Administraciones Tributarias (AEAT) espa?ola se implica en este proyecto? Como dec¨ªa la antigua campa?a publicitaria, porque Hacienda somos todos.
Instrumentos de cooperaci¨®n p¨²blica
Este a?o celebramos en la Uni¨®n Europea los 20 a?os del instrumento de hermanamientos (Twinning), una simple pero genial adaptaci¨®n de las subvenciones a las necesidades de acompa?amiento de las administraciones p¨²blicas de los pa¨ªses candidatos a la Uni¨®n Europea por parte de sus instituciones hom¨®logas, en el marco de la obligada transposici¨®n del acervo comunitario en normativas nacionales. Son procesos de reforma de pol¨ªticas p¨²blicas implementados por gestores p¨²blicos con el apoyo y las experiencias de sus compa?eros, que ya han pasado por este proceso en su pa¨ªs.
Ante el gran ¨¦xito de este instrumento en los procesos de adhesi¨®n de los pa¨ªses del este de Europa, el hermanamiento se extendi¨® a la llamada Pol¨ªtica Europea de Vecindad y los procesos de convergencia previstos en los acuerdos comerciales para el acceso al mercado europeo. Por ejemplo, cuestiones como las exigencias en materia de seguridad a¨¦rea para acceder al espacio europeo de aviaci¨®n son acompa?adas por proyectos de cooperaci¨®n, que ayudan a transferir experiencias de las agencias de seguridad a¨¦rea de los Estados de la Uni¨®n Europea a pa¨ªses como Argelia o Ucrania.
Sin embargo, si hablamos de Am¨¦rica Latina, nuestras relaciones econ¨®micas, comerciales, sociales y pol¨ªticas con la regi¨®n difieren de las Pol¨ªticas de Adhesi¨®n y Vecindad de la Uni¨®n Europea con las regiones de los Balcanes, Turqu¨ªa, Europa del Este y los pa¨ªses del Mediterr¨¢neo. Pero sin entrar en procesos de convergencia, en un mundo de desaf¨ªos cada vez m¨¢s globales, la cooperaci¨®n entre pares ofrece una oportunidad para construir valores conjuntos sobre la base de agendas compartidas.
La Agenda 2030 y Am¨¦rica Latina
La Agenda 2030 y el objetivo sobre alianzas (ODS 17) es reflejo de esta nueva realidad. Los pa¨ªses de Am¨¦rica Latina demandan conocimiento. Los flujos de Ayuda Oficial del Desarrollo (AOD) son poco relevantes para los pa¨ªses emergentes, entre los que se incluye la mayor¨ªa de la regi¨®n. Pero las agendas internacionales compartidas y las sociedades reclaman pol¨ªticas m¨¢s eficaces, transparentes y eficientes ante fen¨®menos de inseguridad, corrupci¨®n y desigualdad, que llevan a nuestras democracias hacia derivas populistas. De ah¨ª el crecimiento de las demandas de intercambio de experiencias sobre pol¨ªticas p¨²blicas de los Gobiernos de Am¨¦rica Latina.
Las agendas internacionales compartidas y las sociedades reclaman pol¨ªticas m¨¢s eficaces, transparentes y eficientes ante fen¨®menos de inseguridad, corrupci¨®n y desigualdad
Frente al actual programa de hermanamientos de la Uni¨®n Europea con los pa¨ªses de nuestro entorno inmediato, la cooperaci¨®n euro-latinoamericana est¨¢ m¨¢s marcada por desaf¨ªos comunes, que por una agenda de transposici¨®n normativa y adaptaci¨®n de est¨¢ndares europeos. En este marco queda patente que la r¨¦plica de modelos e instrumentos est¨¢ obsoleta. Esta tendencia hacia la trasposici¨®n de respuestas y buenas pr¨¢cticas o la imposici¨®n de agendas de desarrollo que responden a nuestros propios sistemas de cooperaci¨®n y nuestras convicciones morales, quiz¨¢ explique en parte la ausencia de di¨¢logos pol¨ªticos reales y el fracaso de la Cumbre entre la Uni¨®n Europea y la Comunidad de Estados de Latinoamericanos y Caribe?os (Celac) prevista en 2017, mientras que Europa, el conocimiento de sus administraciones es quiz¨¢ m¨¢s demandado y atractivo que nunca en la regi¨®n.
Cooperaci¨®n euro-latinoamericana
La cooperaci¨®n europea, el servicio DevCo de la Comisi¨®n Europea y su direcci¨®n de Am¨¦rica Latina se ha sabido adaptar a este entorno, respondiendo con programas y proyectos de cooperaci¨®n como el de Cuba y otros bilaterales y regionales de cooperaci¨®n entre administraciones p¨²blicas, que gestiona la Fundaci¨®n Internacional y para Iberoam¨¦rica de Administraci¨®n y Pol¨ªticas P¨²blicas (FIIAPP), junto a otros socios europeos. El enfoque de intercambio, de aprendizaje entre pares, de orientaci¨®n real a la demanda y de generaci¨®n de insumos, de ideas desde las experiencias pr¨¢cticas de Estados miembros de la Uni¨®n Europea y de otros pa¨ªses del entorno latinoamericano para los procesos de reforma dirigidos por los gestores p¨²blicos, es el futuro de la cooperaci¨®n euro-latinoamericana.
Las respuestas no son modelos transferidos, sino procesos de reforma de pol¨ªticas p¨²blicas acompa?ados de forma flexible, sin preestablecer resultados, abordando problemas mediante el intercambio y la agregaci¨®n de conocimientos o capacidades institucionales en redes compartidas, como por ejemplo el papel del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) en el proyecto de Cuba.
Quedan retos importantes para la cooperaci¨®n euro-latinoamericana en materia de flexibilidad en el dise?o de los programas, de inclusividad y ampliaci¨®n del abanico en la identificaci¨®n de experiencias relevantes mediante las administraciones de los Estados miembro, sus redes y las direcciones generales sectoriales de la Comisi¨®n Europea. Pero Leidy Rodr¨ªguez y su paladar ya es una realidad en la pol¨ªtica europea de cooperaci¨®n. Es a lo que se refieren en Bruselas cuando hablan de ¡°desarrollo en transici¨®n¡±.
Construyendo conjuntamente entre gestores p¨²blicos de ambos lados del Atl¨¢ntico una cultura tributaria, no solo contribuimos al ODS 17 y la generaci¨®n de recursos nacionales para el desarrollo, sino que construimos agendas compartidas entre nuestras sociedades y v¨ªnculos entre nuestras administraciones que trascienden un simple proyecto de cooperaci¨®n. Abordando problemas mutuos, pasamos de una agenda de ayuda al desarrollo, de implementar nuestra agenda moral, a una agenda de cooperaci¨®n en la mejora de sistemas p¨²blicos para hacer sostenible el desarrollo.
Tobias Jung Altrogge es director de Estrategia y Comunicaci¨®n de la Fundaci¨®n Internacional y para Iberoam¨¦rica de Administraci¨®n y Pol¨ªticas P¨²blicas, F.S.P. (FIIAPP).
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