El Congreso espa?ol cierra sus puertas a las voces expertas de la Agenda 2030

En lo que va de legislatura apenas se han producido en el Congreso de los Diputados las comparecencias relevantes para la Agenda 2030 de la ONU solicitadas por los grupos parlamentarios. Al menos, ese ha sido el caso con los cinco Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) elegidos como prioritarios en la cumbre de Naciones Unidas en la que Espa?a tiene que presentar esta semana sus avances en estas materias.

Durante esta duod¨¦cima legislatura se han presentado en el Congreso un total de 165 solicitudes de comparecencias cuyo contenido est¨¢ relacionado con los cinco objetivos mencionados: agua limpia y saneamiento (ODS 6), energ¨ªa asequible y no contaminante (ODS 7), ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11), producci¨®n y consumo responsables (ODS 12) y vida de ecosistemas terrestres (ODS 15). Sin embargo, solo el 16% ha llegado a celebrarse.

Las comparecencias est¨¢n previstas como una herramienta de control al Gobierno, por lo que frecuentemente los invitados son cargos p¨²blicos, es decir, miembros del Ejecutivo y otras autoridades y funcionarios del Estado. Adem¨¢s, el trabajo que se desarrolla en las Comisiones (el lugar donde se producen la mayor parte de las comparecencias) permite solicitudes para otro tipo de perfiles, como representantes de empresas, acad¨¦micos u otras personalidades de la sociedad civil, entre los que destacan responsables de ONG, asociaciones, fundaciones o sindicatos. Esta diversidad de perfiles convierte a este instrumento parlamentario en uno de los m¨¢s participativos con los que cuenta la C¨¢mara Baja.

Resulta preocupante que un mecanismo como el de las comparecencias, una v¨ªa formal de rendici¨®n de cuentas de cargos p¨²blicos, de participaci¨®n de actores que provienen de fuera del Congreso y una herramienta transparente de asesoramiento de los propios diputados, no acabe llegando a buen puerto en m¨¢s de cuatro de cada cinco ocasiones.

Seg¨²n datos de la herramienta de monitorizaci¨®n parlamentaria Parlamento 2030, en las solicitudes de comparecencia predominan los perfiles de la sociedad civil con un total de 70 solicitudes, frente las 37 dirigidas a autoridades y funcionarios del Estado, las 32 a miembros del Gobierno, las 20 solicitadas a acad¨¦micos y las tres que requer¨ªan la presencia de responsables de empresas privadas.

Resulta preocupante que un mecanismo como el de las comparecencias no acabe llegando a buen puerto en m¨¢s de cuatro de cada cinco ocasiones cuando se trata de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Sin embargo, del total de comparecencias solicitadas por las diferentes Comisiones respecto a los cinco ODS analizados, solo 26 se han llegado a celebrar, es decir, el 15,7%. La gran mayor¨ªa de peticiones a¨²n no se han tramitado (69,7%) mientras que el 5,5% se han acumulado en otras solicitudes, el 4,8% se han rechazado y el 3,6% no se han admitido a tr¨¢mite.

Teniendo en cuenta el motivo de las peticiones de comparecencias, no parece que el Congreso otorgue la misma prioridad a estos cinco ODS. La mayor¨ªa de las celebradas abordan el objetivo 7 sobre energ¨ªa asequible y no contaminante (22 comparecencias), mientras que el relativo a ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11) se ha tratado en cuatro de ellas. Todas las solicitudes relativas a los objetivos relacionados con agua y saneamiento, producci¨®n y consumo responsables y vida de ecosistemas terrestres contin¨²an en estado de tramitaci¨®n.

Estos datos muestran la falta de participaci¨®n de voces expertas en tres ODS tan relevantes a nivel dom¨¦stico como son los relativos al agua, la econom¨ªa circular y los ecosistemas terrestres. Esto deber¨ªa hacer reflexionar a los grupos sobre c¨®mo est¨¢n abordando la Agenda 2030, en cuyo ADN est¨¢ la participaci¨®n de todos los actores pol¨ªticos y civiles para su consecuci¨®n. Una implementaci¨®n que impida la participaci¨®n de todos, no ser¨¢ un cumplimiento real de los ODS.

Tampoco se observa la misma actividad entre los diferentes grupos pol¨ªticos. A la cabeza est¨¢ el grupo parlamentario de Podemos, que ha registrado un total de 53 comparecencias. Le siguen los socialistas, con 37, el Grupo Mixto, con nueve, Ciudadanos, con tres y el Partido Popular, con ¨²nicamente una solicitud. El grupo de Esquerra Republicana de Catalunya tambi¨¦n ha registrado una, conjuntamente con Podemos y PSOE.

Desigual inter¨¦s

Los ODS 12 ¡ªproducci¨®n y consumo responsables¡ª y 15 ¡ªvida de ecosistemas terrestres¡ª son los grandes olvidados en lo que se refiere a las comparecencias registradas en el Congreso de los Diputados. Apenas se ha solicitado la presencia de expertos o miembros del Ejecutivo para tratar asuntos relevantes para estos dos objetivos.

Especialmente alarmante es el caso del 12 al ser uno de los ODS m¨¢s amplios y m¨¢s innovadores, en cuanto a que propone todo un nuevo sistema de consumo y de producci¨®n responsables. Debido a la gran variedad de aspectos que abarca deber¨ªa ser uno de los m¨¢s relevantes. Sin embargo, es el que menos solicitudes de comparecencia registra, tan solo cinco, y ninguna de ellas se ha celebrado. No se puede cambiar todo un modelo econ¨®mico sin participaci¨®n ni consenso y, por el momento, el Congreso de los Diputados no parece estar buscando ni lo uno ni lo otro.

En el caso del ODS 15, sobre ecosistemas terrestres, las comparecencias solicitadas ascienden a un total de 11. En este caso, tampoco ninguna de ellas han pasado del estado en tramitaci¨®n.

Otra alarma que deber¨ªa saltar en el Congreso espa?ol es la falta de atenci¨®n que se est¨¢ prestando al agua, tal como se concibe en el ODS 6. Espa?a es un pa¨ªs donde la gesti¨®n del agua salta al debate pol¨ªtico con asiduidad y provoca diferencias territoriales. Es incomprensible c¨®mo en un asunto en el que se deber¨ªa buscar un especial consenso, no se est¨¢n escuchando a voces expertas y a otros actores sociales y pol¨ªticos. Ya asombra y preocupa el bajo n¨²mero de comparecencias solicitadas, pero a¨²n m¨¢s el que no haya llegado a celebrarse ninguna de ellas.

No se puede cambiar todo un modelo econ¨®mico sin participaci¨®n ni consenso y, por el momento, el Congreso de los Diputados no parece estar buscando ni lo uno ni lo otro

En cuanto a los ODS m¨¢s populares para las comparecencias, el 34,5% de las solicitudes ata?en al ODS 7 ¨Cenerg¨ªa asequible y no contaminante¨C y principalmente est¨¢n relacionadas con la elaboraci¨®n de "futuras medidas legislativas sobre cambio clim¨¢tico y transici¨®n energ¨¦tica". El 75,4% de estas comparecencias sobre la futura norma se han solicitado para contar con la participaci¨®n de una persona experta. Tan solo en cinco ocasiones se pide la intervenci¨®n de alg¨²n miembro del Gobierno. Tambi¨¦n es el ODS sobre el que m¨¢s comparecencias han llegado a celebrarse, hasta un 23,5% de todas las solicitadas que, junto con el ODS 11 (ciudades), con un 10,4%, son los dos ¨²nicos de los analizados que han conseguido la entrada de voces expertas en el Congreso de los Diputados.

El an¨¢lisis de estos cinco ODS muestra tendencias preocupantes en el Congreso de los Diputados en cuanto a un instrumento de participaci¨®n y asesoramiento tan relevante como son las comparecencias. Apenas se escuchan las voces de los expertos y se trata con muy desigual inter¨¦s cada uno de los objetivos. Esto requiere un urgente cambio de rumbo parlamentario. La naturaleza de la Agenda 2030 es participativa y transversal. Ser¨¢ necesario abrir las puertas de la C¨¢mara Baja a todos los actores p¨²blicos, privados y sociales espa?oles, y atender a todos los asuntos se?alados por la Agenda para que Espa?a alcance un verdadero cumplimiento en 2030.

Judith Arrillaga, Carolina Cerrej¨®n y Joan Llop son expertos en Periodismo de datos.

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