Los fantasmas internos de la Uni¨®n Africana
El organismo panafricano se lanza a una reforma profunda para lograr la autonom¨ªa financiera, pero los estados se resisten a ceder soberan¨ªa
Tres cuartas partes de los fondos de la Uni¨®n Africana (UA) proceden de donantes externos, sus decisiones no se ponen en pr¨¢ctica y sus m¨¦todos de trabajo son ineficientes, lo que provoca que los estados miembros no se la tomen en serio, que los ciudadanos africanos no conf¨ªen en ella y que carezca de credibilidad en el exterior. Con esta contundencia se expresaba hace dos a?os el famoso informe Kagame relativo a la organizaci¨®n panafricana, nacida en 2002 de las cenizas de la Organizaci¨®n para la Unidad Africana (OUA). La necesidad de una reforma profunda es m¨¢s urgente que nunca, pero los obst¨¢culos siguen siendo enormes debido, sobre todo, al rechazo de los estados m¨¢s fuertes a ceder soberan¨ªa.
Si de algo sirvi¨® la reciente cumbre de Nuakchot, celebrada el pasado mes de julio, fue para mostrar que la UA est¨¢ lejos a¨²n del sue?o de unidad que la alumbr¨®. El plan de reforma planteado por Paul Kagame, actual presidente de la instituci¨®n e impulsor del citado informe, y por el presidente de la comisi¨®n, el chadiano Moussa Faki Mahamat, aunque aprobado por todos los jefes de Estado y Gobierno, sigue estancado. Una nueva oportunidad de construir una Uni¨®n Africana m¨¢s fuerte y operativa se vivir¨¢ los pr¨®ximos 17 y 18 de noviembre en la cumbre de Adis Abeba.
El centro de la discrepancia y al mismo tiempo piedra angular sobre la que pivota esta reforma es la llamada tasa Kaberuka en honor de su creador, el ruand¨¦s Donald Kaberuka, expresidente del Banco Africano de Desarrollo (BAD). Se trata de que los pa¨ªses miembros implementen una tasa del 0,2% a ciertas importaciones y que ese dinero vaya a financiar la estructura y programas de la UA para conseguir la ansiada autonom¨ªa econ¨®mica. Sin embargo, algunos estados encabezados por Sud¨¢frica han mostrado sus reticencias y tan solo 13 la est¨¢n aplicando realmente.
Una muestra de la debilidad financiera de este organismo es que la mitad de las contribuciones africanas proceden de s¨®lo cinco pa¨ªses
Una muestra de la debilidad financiera de este organismo es que la mitad de las contribuciones africanas proceden de solo cinco pa¨ªses. La reforma Kagame tambi¨¦n propone que cada naci¨®n contribuya, al menos, con una tarifa plana de 170.000 euros anuales. Hasta ahora, el r¨¦gimen de sanciones a los morosos era muy laxo y condescendiente, lo que va a cambiar a partir de la entrada en vigor de las nuevas medidas. En la actualidad, los pa¨ªses pueden retrasarse hasta dos a?os en abonar sus contribuciones, plazo que se pretende reducir a un a?o y que incluir¨¢ la prohibici¨®n a los deudores de participar en las cumbres y de acoger ninguna oficina o actividad de la UA.
La otra gran novedad es la manera de elegir a los comisarios, el Gobierno de la Uni¨®n Africana. Por ahora son los estados quienes escogen al vicepresidente y los ocho ministros que conforman la Comisi¨®n, pero esto tambi¨¦n se quiere cambiar para que sea el propio presidente de este ¨®rgano quien elegir¨¢ a su equipo. De esta manera, se pretende que la Comisi¨®n sea mucho m¨¢s operativa y que no haya bloqueos internos. Aqu¨ª, una vez m¨¢s, algunos estados sobre todo de ?frica austral y del Magreb han expresado su disgusto al entender que se otorga demasiado poder a este ¨®rgano. Soluci¨®n salom¨®nica: los estados seguir¨¢n escogiendo a los comisarios, pero ser¨¢ el presidente de la comisi¨®n quien repartir¨¢ las carteras.
La reforma Kagame tambi¨¦n propone que cada naci¨®n contribuya, al menos, con una tarifa plana de 170.000 euros anuales
En la cumbre de Nuakchot, sin embargo, s¨ª se pudo avanzar en uno de los planes estrella de la Uni¨®n Africana, la creaci¨®n de una Zona de Libre Comercio Continental (ZLEC): cinco pa¨ªses m¨¢s, Burundi, Lesotho, Namibia, Sierra Leona y la esperad¨ªsima Sud¨¢frica se sumaron al acuerdo que a¨²n no ha sido firmado por otros seis estados, la dubitativa Nigeria entre ellos. Pero aqu¨ª tambi¨¦n hay retrasos. Solo siete de los 49 pa¨ªses firmantes han ratificado el acuerdo en sus respectivos parlamentos, tr¨¢mite imprescindible. La puesta en marcha de este inmenso mercado de 1.200 millones de habitantes por el que podr¨¢n circular libremente bienes y servicios est¨¢ prevista de manera oficial para julio de 2019 en una cumbre que se celebrar¨¢ en Niamey. Tendr¨¢n que apurarse para llegar a tiempo.
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