El Pacto Mundial por las Migraciones le sienta bien al desarrollo

El equipo que ha negociado durante dos a?os el Pacto Mundial por una Migraci¨®n Segura, Regular y Ordenada (PMM) debe estar contando las horas hasta que este sea formalmente ratificado el pr¨®ximo lunes por la ma?ana en la ciudad de Marrakech. A lo largo de los ¨²ltimos meses, un goteo constante de abandonos, que podr¨ªa no haber terminado a¨²n, ha ido minando el alcance de este acuerdo hist¨®rico, el primer esfuerzo real por establecer una gobernanza global de la movilidad humana. Si bien el rechazo de algunos disidentes ¨Ccomo EEUU, Hungr¨ªa e Israel¨Cno fue una sorpresa para nadie, otros pa¨ªses ¨Ccomo Australia, Austria, Eslovenia y, al menos en parte, B¨¦lgica¨C formalizan con esta decisi¨®n una deriva pol¨ªtica abiertamente antinmigraci¨®n. En el caso de la UE, donde este tema asusta incluso en pa¨ªses firmemente comprometidos como Alemania, la falta de consenso complicar¨¢ mucho en el futuro la involucraci¨®n de las instituciones comunitarias y diluir¨¢ la influencia del Pacto en la pol¨ªtica migratoria com¨²n.

Solo el car¨¢cter excepcional del tiempo que nos ha tocado vivir explica que un acuerdo no vinculante, estrictamente cooperativo y demasiado abierto despierte esta cautela patol¨®gica en naciones que hasta hace cuatro d¨ªas se esforzaban por construir mecanismos similares en el ¨¢mbito del comercio, el cambio clim¨¢tico o la justicia penal universal.

Para ser claros, el hecho de que el PMM no tenga ¡°dientes¡± legales no quiere decir que sea irrelevante. En absoluto. Su aprobaci¨®n constituye la primera piedra de un sistema que debe optimizar el complicado equilibro de riesgos y oportunidades asociado a la movilidad humana. Un r¨¦gimen migratorio del siglo XXI para un tema que nos define como sociedad global contempor¨¢nea.

Pocos asuntos importan m¨¢s en este desaf¨ªo que el de su impacto sobre el desarrollo, una perspectiva desatendida hasta ahora. Consideren, para empezar, su papel en la financiaci¨®n de las econom¨ªas pobres. Las remesas de los emigrantes alcanzaron en 2017 los 466.000 millones de d¨®lares, triplicando en volumen la financiaci¨®n que reciben los pa¨ªses en desarrollo a trav¨¦s de los programas de ayuda. Incluso en el caso de los pa¨ªses de ingreso bajo (los m¨¢s pobres, cuyos ciudadanos emigran menos y a destinos menos ¡®rentables¡¯), la financiaci¨®n procedente de las remesas iguala pr¨¢cticamente los flujos de la ayuda.

Pero los beneficios de la emigraci¨®n en el esfuerzo global contra la pobreza y la desigualdad van mucho m¨¢s all¨¢: para casi 270 millones de personas, la posibilidad de desplazarse de un punto A m¨¢s pobre a un punto B m¨¢s rico constituye posiblemente el mecanismo m¨¢s r¨¢pido para multiplicar sus oportunidades de ingreso y las expectativas vitales de las generaciones que les sucedan. Cuando este proceso se produce en el contexto de programas seguros y orientados al desarrollo, los beneficios para los emigrantes y sus pa¨ªses de origen se multiplican en forma de transferencias de conocimiento, impulso de valores democr¨¢ticos, reformas institucionales y circularidad.

Algunos ¨Cdemasiado pocos¨C centros de investigaci¨®n como el Overseas Development Institute (ODI), el Center for Global Development o el Mckinsey Global Institute se han ocupado en los ¨²ltimos a?os de cuantificar estos beneficios y publicitar las numerosas buenas pr¨¢cticas que pasan desapercibidas. Un ejemplo reciente es el trabajo publicado antes del verano junto con el ODI y la London School of Economics, donde se documentaban hasta 231 experiencias de migraci¨®n temporal ordenada y capacitaci¨®n profesional de migrantes. Otras muchas propuestas abordan asuntos esenciales de este debate como la integraci¨®n de los inmigrantes, la adecuaci¨®n de los flujos a las necesidades de los mercados de trabajo, la soluci¨®n a riesgos potenciales como la ¡®fuga de cerebros¡¯ o la portabilidad de derechos sociales. O, no menos importante, entender mejor las verdaderas pulsiones de la movilidad humana y las pol¨ªticas que podr¨ªan regularla de forma m¨¢s justa e inteligente.

La raz¨®n por la que estos datos y argumentos no han logrado permear todav¨ªa el pensamiento estrat¨¦gico de las grandes agencias p¨²blicas y privadas del desarrollo constituye para m¨ª un misterio mariano. Pese a su magnitud humana, financiera e institucional, las migraciones internacionales han estado sometidas durante d¨¦cadas a un parad¨®jico abandono por parte de los expertos y organizaciones de lucha contra la pobreza. Es la consecuencia de un ¡°prejuicio sedentario¡± que entiende la movilidad como una respuesta indeseada a la miseria y no como un mecanismo de prosperidad en s¨ª mismo.

A pesar del extraordinario potencial de un r¨¦gimen migratorio m¨¢s flexible y seguro, la actividad de las agencias p¨²blicas de la cooperaci¨®n europea se ha centrado justo en lo contrario: construir una fantas¨ªa pol¨ªtica acerca de las ¡®causas ra¨ªz¡¯ de la emigraci¨®n y gastarse millonadas en proyectos de desarrollo destinados a evitar que la gente emigre. Pero ellos saben, como sabe cualquier estudiante de primero de econom¨ªa, que las migraciones son en realidad una consecuencia de cierto nivel de desarrollo y de las capacidades econ¨®micas y educativas asociadas a ¨¦l. Dicho de otro modo, no emigra el que quiere, sino el que puede. Y el que quiere y puede lo har¨¢ si los beneficios esperados compensan el coste econ¨®mico y personal del proyecto. As¨ª que todo este espect¨¢culo tan costoso es en realidad una forma de contentar a los gobiernos que van a colaborar en las pol¨ªticas de control migratorio, el ¨²nico asunto que interesa realmente a los Estados miembros.

Las ONG y los organismos multilaterales, mientras tanto, se han limitado casi exclusivamente a una agenda ¡®defensiva¡¯ de protecci¨®n de migrantes vulnerables como los refugiados y defensa de los derechos humanos. Nadie puede reprocharles esta actividad, mucho menos con la que est¨¢ cayendo. La pregunta es si son capaces de hacer algo m¨¢s y reforzar su discurso en este ¨¢mbito. Porque la narrativa de las migraciones como tragedia no solo ignora una parte fundamental de este debate (recuerden: por cada refugiado hay en el mundo nueve migrantes econ¨®micos), sino que priva al campo reformista de una voz imprescindible dentro de los principales pa¨ªses de destino, donde desde hace dos d¨¦cadas este asunto se ha tratado como un desaf¨ªo policial o humanitario, dependiendo de a qui¨¦n pregunten.

Esta es la verdadera importancia del Pacto Mundial para las Migraciones. Por modesto y declarativo que pueda parecernos ¨Cy cr¨¦anme que nos lo parece¨C, sus contenidos establecen una l¨®gica que en estos d¨ªas de involuci¨®n resulta casi revolucionaria. La comunidad del desarrollo debe concederle toda la importancia que tiene y ponerse a trabajar de inmediato en su implementaci¨®n profunda y ambiciosa. Tal vez nuestros nietos puedan recordar estos d¨ªas como aquellos en los que naci¨® el derecho a la protecci¨®n y la prosperidad m¨¢s all¨¢ de nuestro pasaporte.

Esta entrada es la primera de la serie especial desde la cumbre de Marrakech. Pueden seguir aqu¨ª, en el blog 3500 Millones y en la secci¨®n Planeta Futuro, nuestras publicaciones y en Twitter las impresiones de la firma del Pacto Mundial a trav¨¦s de @GonzaloFanjul y @Planeta_Futuro