Una vida sin DNI
Se estima que 987 millones de personas en todo el mundo no tienen documentos de identidad. T¨¦cnicamente son invisibles. Estos son los esfuerzos para conseguir que existan
Vacunarse, votar, casarse, tener un empleo legal, comprar una casa o un coche, poner una denuncia, pedir una ayuda social, empadronarse, comprar un billete de avi¨®n, cobrar el paro, abrir una cuenta bancaria, tener un certificado de defunci¨®n. Esta es una m¨ªnima parte de todas las acciones que requieren un documento de identidad a lo largo de la vida. Hay m¨¢s de 987 millones de personas en el mundo que no pueden realizarlas porque no tienen documentos oficiales de identidad.
"De la cuna a la tumba, todo pasa por la identidad", afirma Arturo Muente, especialista de modernizaci¨®n del Estado del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). "La falta de informaci¨®n no suele ser el problema, sino m¨¢s bien los complicados procedimientos de solicitud y la dificultad de proporcionar la documentaci¨®n necesaria", apunta Vyjayanti Desai, que dirige el programa de Banco Mundial Identification for Development (Identificaci¨®n para el desarrollo, ID4D). Seg¨²n una encuesta de esta entidad en 97 pa¨ªses, el 32% de estas personas aseguraron que no estaban inscritos porque los tr¨¢mites les resultaban muy dif¨ªciles.
La especialista de Banco Mundial pone el ejemplo de Marruecos: "Ese pa¨ªs tiene registro civil para nacimientos y muertes, por un lado, el documento nacional de identidad, por otro, tambi¨¦n est¨¢ el registro nacional de ni?os, y una plataforma digital para controlar la vida escolar de los menores, una base de datos para la asistencia m¨¦dica para desfavorecidos y adem¨¢s el registro de seguridad social". El Gobierno marroqu¨ª concluy¨® que semejante ecosistema era ineficiente y confund¨ªa a la gente, as¨ª que est¨¢ en proceso de utilizar un software libre desarrollado en India.
Los datos recopilados por Banco Mundial muestran que ?frica Subsahariana se lleva la peor parte, con casi 500 millones de los indocumentados del mundo, mientras que m¨¢s de 300 millones se encuentran en el Sudeste asi¨¢tico. Latinoam¨¦rica concentra cerca de 34 millones de personas sin registro.
Las organizaciones y los Gobiernos m¨¢s afectados por esta carencia se mueven entre dos estrategias: unir el sistema sanitario con el de identidad para inscribir a los beb¨¦s en el momento del nacimiento o de revisiones m¨¦dicas y realizar sistemas de registros m¨®viles. Blanca Carazo, responsable de programas internacionales de Unicef Espa?a, cuenta la parad¨®jica situaci¨®n de que cuando realizan campa?as masivas de inmunizaci¨®n, hay pa¨ªses en los que el n¨²mero de ni?os vacunados es m¨¢s elevado que el de registrados oficialmente.
"Tratamos de investigar los motivos que hacen que estas personas no existan oficialmente", apunta Muente, del BID. En ocasiones es un problema log¨ªstico, en otros, cultural porque los padres no entienden la importancia de tener un documento de identidad, y en otros, t¨¦cnico. "En El Salvador, por ejemplo, detectamos que ante el caso de nuevos tipos de familia, las monoparentales por ejemplo, los t¨¦cnicos no saben en qu¨¦ categor¨ªa inscribir a ese ni?o y queda en blanco", resume. Los especialistas del BID tambi¨¦n han constatado que algunos ciudadanos adultos tienen miedo de que les impongan una multa y tener que pagar dinero por haber carecido toda su vida de registro. "El problema de las batidas de registro m¨®viles es que inscriben a las personas que en ese momento no tienen documento de identidad, pero no detiene la rueda que ha dado lugar al problema", comenta Muente.
Los problemas son diversos: en Marruecos hay una mara?a de registros, en El Salvador los t¨¦cnicos no sab¨ªan c¨®mo inscribir a los hijos de familias monoparentales y en Camboya se les acababan los formularios y no los repon¨ªan
El principal argumento de las organizaciones para fomentar los registros es que es muy dif¨ªcil dise?ar pol¨ªticas p¨²blicas efectivas si no existe una informaci¨®n precisa de cu¨¢ntos ciudadanos hay y sus caracter¨ªsticas. Pero lo cierto es que tambi¨¦n lanzan el mensaje econ¨®mico para convencer a las Administraciones m¨¢s rezagadas en este campo. "A mayor n¨²mero de ciudadanos con identidad, mayor formalidad en la econom¨ªa, lo que implica una mayor recaudaci¨®n de impuestos. Este argumento tambi¨¦n vale para el sector privado. Con una correcta identificaci¨®n conocer¨¢n mejor todos sus segmentos de mercado", se?ala Muente.
"Las personas que viven en ¨¢reas rurales tienden a ser menos capaces de acceder a los servicios de identificaci¨®n debido a que generalmente las distancias a las oficinas son mayores. Los datos de registro de nacimientos de menores de cinco a?os de Unicef, por ejemplo, muestran que las tasas en ¨¢reas rurales tienden a ser considerablemente m¨¢s bajas que las de zonas urbanas", se?ala?Desai, de Banco Mundial. Alrededor de 230 millones de estos invisibles son menores de cinco a?os y la mayor parte de ellos est¨¢n en ?frica subsahariana. Hace una d¨¦cada las islas Salom¨®n ten¨ªan una de las tasas de ni?os sin certificado de nacimiento m¨¢s bajas del mundo. Solo lo ten¨ªan el 0,1% de los peque?os.
A veces las situaciones por las que el registro no se realiza rozan el absurdo. Carazo relata c¨®mo en una zona de Camboya detectaron que el problema por el que muchos ni?os no eran inscritos es que los funcionarios no realizaban con regularidad el pedido de nuevos formularios en papel para llevar a cabo este tr¨¢mite. De este modo, indicaban a las familias que muchas veces hac¨ªan largos y pesados trayectos hasta la oficina que volvieran m¨¢s adelante y estas nunca regresaban. "La soluci¨®n fue implantar un sistema de alertas a trav¨¦s del m¨®vil para que los funcionarios siempre solicitaran el env¨ªo de nuevos formularios con suficiente antelaci¨®n como para que nunca se quedaran sin ellos", explica la experta de Unicef.
El Banco Mundial lanz¨® en noviembre un concurso para buscar soluciones innovadoras para abordar los desaf¨ªos con la identificaci¨®n digital. Los seleccionados presentar¨¢n sus propuestas en abril en Washington. El ganador se llevar¨¢ 50.000 d¨®lares.
?C¨®mo se pueden tener datos concretos de personas que ¡®no existen¡¯?
Si precisamente uno de los problemas que supone la falta de registro al nacer es que estas personas no existen de forma oficial, ?c¨®mo es posible que haya datos tan precisos sobre ellas? Tal y como explica el Banco Mundial en su metodolog¨ªa, sus expertos cruzan diferentes bases de datos nacionales y globales, como las de certificado de nacimientos de Unicef, con proyecciones de poblaci¨®n de la ONU para obtener sus resultados. En l¨ªneas generales la recogida de estad¨ªsticas diferencia en poblaci¨®n infantil y poblaci¨®n adulta. Mientras que para la primera se tienen en cuenta los certificados de nacimiento, para la segunda el par¨¢metro m¨¢s habitual es la lista de personas con derecho a voto. Sin embargo, la entidad advierte de las propias deficiencias propias de esta problem¨¢tica: ¡°Aunque hacemos todo lo posible por utilizar la informaci¨®n m¨¢s actualizada, los datos en los que se basan las estimaciones de los pa¨ªses para la poblaci¨®n no registrada pueden tener varios a?os de antig¨¹edad¡±. Banco Mundial tambi¨¦n advierte de que estos datos no tienen en cuenta a China, un pa¨ªs que normalmente no figura en las estad¨ªsticas internacionales porque casi nunca proporciona estad¨ªsticas internas ni permite que otros lo hagan. Tambi¨¦n se excluyen por ser irrelevantes para los resultados los pa¨ªses de renta alta con una inscripci¨®n de ni?os superior al 95%.
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