Espa?a apuesta por ampliar las alianzas en Europa m¨¢s all¨¢ de Alemania y Francia

?Una ¨¦poca de cambios o un cambio de ¨¦poca? La rivalidad China-EE UU marcar¨¢ las relaciones internacionales en los pr¨®ximos tiempos, con el mundo patas arriba por la pandemia, el Brexit y la crisis del multilateralismo. Pese a que la marca Espa?a no est¨¢ en su mejor momento por las m¨¦tricas asociadas a la gesti¨®n de la covid y la econom¨ªa, Espa?a se ve a s¨ª misma como ¡°una potencia media relevante¡±, seg¨²n un borrador de la Estrategia de Acci¨®n Exterior 2020-2023 que est¨¢ elaborando el Ejecutivo, al que ha tenido acceso EL PA?S y que traza las l¨ªneas b¨¢sicas de la legislatura. Exteriores aspira a ampliar sus alianzas en Europa m¨¢s all¨¢ del tradicional seguidismo del eje francoalem¨¢n, y promover¨¢ un ¡°espacio transatl¨¢ntico¡± con EE UU tras el abrupto final de la era Trump.

Tras describir un escenario global de lo m¨¢s turbulento, Espa?a aborda en ese ejercicio estrat¨¦gico los asuntos clave, pero pasa de puntillas por algunos de los cap¨ªtulos m¨¢s espinosos: despacha Venezuela con una referencia gen¨¦rica a ¡°facilitar soluciones a la crisis pol¨ªtica¡± y no hace una sola menci¨®n a Cuba. Pero s¨ª deja cargas de profundidad en las ¨¢reas m¨¢s relevantes: en Europa, por ejemplo, quiere seguir cerca del ¡°n¨²cleo duro¡±, el eje francoalem¨¢n, pero pretende ampliar su pol¨ªtica de alianzas ¡°con grupos subregionales de pa¨ªses¡±, en una geometr¨ªa variable ¡°con configuraciones que pueden variar en funci¨®n de los temas¡±. Con EE UU, Espa?a se plantea complementar las ¡°excelentes relaciones¡± en materia de defensa a una ¡°agenda m¨¢s amplia¡±, que incluir¨ªa la creaci¨®n de un ¡°espacio transatl¨¢ntico¡± abierto a Latinoam¨¦rica. Con Rusia busca un acercamiento basado en ¡°intereses reales y compartidos¡±, y China ¡°ser¨¢ el pa¨ªs prioritario¡± en Asia. Estas son las l¨ªneas maestras de ese ejercicio estrat¨¦gico, con una base anal¨ªtica potente pero que tal vez peca de falta de claridad expositiva en las aut¨¦nticas prioridades pol¨ªticas, a la espera de la versi¨®n definitiva del texto:

Europa. La ministra Arancha Gonz¨¢lez Laya se estren¨® hace casi un a?o en el Congreso con una declaraci¨®n de intenciones inequ¨ªvoca: ¡°En un momento en el que Europa se empeque?ece con la salida del Reino Unido, y con los titubeos de Francia y Alemania, tenemos que ser capaces de tejer alianzas tambi¨¦n con otros socios para avanzar en el proyecto com¨²n¡±. Realpolitik, en fin, para dejar atr¨¢s la ¡°eurobeater¨ªa¡±, en palabras de la propia ministra, de las ¨²ltimas d¨¦cadas. Un borrador anterior de la Estrategia de Acci¨®n Exterior abogaba abiertamente por estrechar lazos con Portugal, en una suerte de pacto ib¨¦rico, y por una geometr¨ªa variable de alianzas que permitiera trenzar acuerdos con los pa¨ªses del Este en las demandas de fondos estructurales y de cohesi¨®n y con los mediterr¨¢neos ¡ªespecialmente Italia¡ª en migraci¨®n; que acabara, en suma, con el ya tradicional seguidismo del eje francoalem¨¢n (que es cada vez m¨¢s claramente eje germano-alem¨¢n). El documento que maneja ahora Exteriores es menos expl¨ªcito: deja claro que Espa?a estar¨¢ al lado de Berl¨ªn y Par¨ªs en las iniciativas destinadas a impulsar la integraci¨®n europea, pero a su vez quiere ¡°trabajar estrechamente en configuraciones que pueden variar en funci¨®n de los temas¡±.

¡°La salida del Reino Unido condiciona los equilibrios vigentes y Espa?a no debe permanecer ajena a las posibilidades que este nuevo contexto pueda brindar¡±, dice el texto, que se pone como objetivo impulsar la relaci¨®n con ¡°grupos subregionales de pa¨ªses¡± en funci¨®n de los intereses de Espa?a, y ¡°elevar el formato de las cumbres bilaterales¡± con Portugal, Italia, Francia, Polonia y Alemania.

Europa es pol¨ªtica nacional m¨¢s que internacional, pero Exteriores no esconde que la UE ha perdido tracci¨®n en el pulso entre China y EE UU ¡ªel texto se pregunta incluso sobre ¡°la capacidad de liderazgo internacional de la UE¡±¡ª, y apunta a que la pol¨ªtica exterior pivotar¨¢ sobre la Uni¨®n sin descuidar ¡°acciones bilaterales¡± para tener ¡°un sello propio¡±, muy especialmente en Latinoam¨¦rica y el Magreb. En cuanto a la pol¨ªtica de seguridad, apunta a ¡°reafirmar el compromiso con la OTAN¡± (pese a que Espa?a figura entre los pa¨ªses m¨¢s alejados de la meta de destinar a la defensa el 2% del PIB), pero a la vez apuesta por que la UE ¡°refuerce sus capacidades estrat¨¦gicas¡± en el ¨¢mbito militar.

Estados Unidos. En pleno cambio de ciclo pol¨ªtico en Washington, Espa?a se propone ¡°complementar la excelente cooperaci¨®n con Estados Unidos en materia de defensa con una agenda m¨¢s amplia¡±, dice el texto, que apuesta por ¡°un espacio transatl¨¢ntico ampliado que tenga en cuenta a la regi¨®n latinoamericana¡±. Espa?a quiere estrechar las relaciones comerciales con EE UU y ¡°atraer actividades de mayor valor a?adido¡± de la mano de las empresas y la sociedad civil. No hay ¡ªni por asomo¡ª giro atlantista como en la era Aznar, pero uno de los acentos va por ese flanco.

Rusia y Turqu¨ªa. Exteriores plantea una redefinici¨®n de la pol¨ªtica europea con Rusia, marcada por las sanciones a Mosc¨². Con el habitual lenguaje de madera diplom¨¢tico, apunta a un cambio ¡°basado en intereses reales compartidos¡±, que establezca las bases ¡°para unas relaciones m¨¢s estructuradas y previsibles, basadas en el respeto mutuo y la cooperaci¨®n selectiva¡±. Eso s¨ª, afirma que ser¨¢ firme ¡°en el respeto por el derecho internacional y el principio de soberan¨ªa e integridad territorial de Ucrania¡±. En cuanto a Turqu¨ªa, califica al pa¨ªs como ¡°socio estrat¨¦gico¡± y mantiene ¡°su apoyo a la perspectiva europea¡±, pese a la negativa de Francia.

Reino Unido. ¡°Una vez finalizado el periodo transitorio¡± del Brexit, Espa?a promover¨¢ ¡°un marco ambicioso para la relaci¨®n futura¡±, incluida la relaci¨®n bilateral y ¡°el futuro de la colonia de Gibraltar¡±, uno de los asuntos que puede ser clave en los pr¨®ximos meses. Las fuentes consultadas apuntan a que Espa?a teme el potencial desestabilizador de Rusia, Turqu¨ªa y el Reino Unido para Europa, aunque el final del trumpismo rebaja ese riesgo.

Am¨¦rica Latina. Una de las claves de b¨®veda de la estrategia: ¡°El nuevo ciclo pol¨ªtico, econ¨®mico y social de la regi¨®n exige una nueva aproximaci¨®n, acompa?ada de un gran impulso¡±, con un peso pol¨ªtico ¡°acorde con nuestra presencia econ¨®mica y empresarial¡±. El informe expone la voluntad de ¡°privilegiar la relaci¨®n con pa¨ªses clave como M¨¦xico, Brasil, Argentina, Colombia, Per¨² y Chile¡±, y apuesta por estrechar los lazos de Latinoam¨¦rica con la UE, m¨¢s a¨²n ante posibles crisis de deuda. Habr¨¢ un esfuerzo diplom¨¢tico por ¡°facilitar soluciones a la crisis pol¨ªtica venezolana y de seguridad en Centroam¨¦rica¡±, del que no se ofrecen detalles.

Mediterr¨¢neo. Vital para la pol¨ªtica migratoria, Espa?a ¡°volver¨¢ a tener una pol¨ªtica mediterr¨¢nea activa y con iniciativa¡±, con un refuerzo ¡°de las relaciones con Marruecos y Argelia, socios estrat¨¦gicos y pa¨ªses clave para la regi¨®n¡±. Exteriores quiere ¡°alcanzar una soluci¨®n pac¨ªfica, pol¨ªtica y duradera¡± en el S¨¢hara Occidental, y cita expresamente la relaci¨®n con T¨²nez y Mauritania, y la necesidad de buscar salidas en los avisperos de Libia, L¨ªbano, Irak, Siria, Yemen y el conflicto israelo-palestino (con ¡°una soluci¨®n justa¡± dentro de ¡°los par¨¢metros de la ONU¡±). En el ?frica Subsahariana, la prioridad es el Plan ?frica y la estabilidad del Sahel.

China y Asia. Espa?a reconoce una presencia ¡°tradicionalmente limitada¡± pese al ¡°creciente protagonismo¡± de la regi¨®n, y se centrar¨¢ en China (y en menor medida India) ante su papel creciente ¡°cada vez m¨¢s asertivo¡± en el escenario global y ante ¡°la importante presencia de la di¨¢spora china en nuestro pa¨ªs¡±, tanto con la UE como con sus relaciones bilaterales.

Migraci¨®n y sanidad. Exteriores apuesta por la ¡°gesti¨®n integral de las fronteras exteriores de la UE¡± basadas ¡°en el acervo de Schengen¡±, y reclama la reforma del asilo ¡°bajo el principio de solidaridad y reparto equitativo de la responsabilidad¡±. Adem¨¢s, promover¨¢ una reforma de la Organizaci¨®n Mundial de la Salud y una reflexi¨®n sobre el sistema de salud global postcovid.

Cuatro debilidades nacionales en un momento convulso

La pandemia de la covid-19 abre nuevos escenarios y en apenas unos meses ha dejado obsoleto casi cualquier an¨¢lisis. Y ha impactado con fuerza en todo el mundo, pero Espa?a aparece demasiado a menudo en el rinc¨®n equivocado: epidemiol¨®gicamente no sale bien parada en las comparaciones internacionales ¡ªni en primavera ni con la segunda ola de contagios¡ª; el batacazo econ¨®mico es m¨¢s severo, en parte por el turismo; los colchones financieros y fiscales son escasos; y pol¨ªticamente en Bruselas y en las canciller¨ªas europeas han sorprendido ¡ªpara mal¡ª los problemas de gesti¨®n entre Gobiernos y autonom¨ªas.

El borrador de la Estrategia de Acci¨®n Exterior 2020-2023 pasa de puntillas por todo eso, pero tampoco hace un diagn¨®stico autocomplaciente: Espa?a es ¡°el 30? pa¨ªs del mundo por poblaci¨®n y la 13? econom¨ªa del planeta¡±, y un pa¨ªs que une a su peso econ¨®mico y su liderazgo en materia social y ecol¨®gica una ¡°voluntad de protagonismo internacional¡±, seg¨²n la estrategia. Esta aspira a pescar en aguas revueltas: ¡°La indefinici¨®n del momento abre nuevas ventanas de oportunidad¡±.

A su vez, el documento ¡ªpendiente de actualizaciones¡ª destaca a las claras cuatro debilidades. Una: la fractura socioecon¨®mica general se manifiesta en Espa?a con ¡°aumento de las desigualdades y las bolsas de pobreza¡±, tras dos grandes crisis econ¨®micas en apenas 10 a?os que han dejado expuestos ¡°los problemas estructurales del mercado laboral, la excesiva dependencia del turismo y la construcci¨®n y la vulnerabilidad de algunas capas de la poblaci¨®n¡±. Dos: Espa?a es ¡°particularmente vulnerable al impacto del cambio clim¨¢tico¡± por el riesgo de desertificaci¨®n y escasez h¨ªdrica y la tradicional dependencia energ¨¦tica. La covid, adem¨¢s, ha puesto en evidencia ¡°la exposici¨®n de Espa?a al riesgo de pandemias¡± por su posici¨®n como polo de la movilidad internacional y el turismo. Tres: ante la fractura tecnol¨®gica, la econom¨ªa espa?ola presenta bajas tasas de inversi¨®n en I+D+i ¡ªun problema end¨¦mico¡ª, y ¡°corre el riesgo de la dependencia exterior¡± en los sectores que marcar¨¢n el futuro de la econom¨ªa global. Y cuatro: el texto hace hincapi¨¦ en la fractura pol¨ªtica internacional, que en Espa?a se traduce ¡°en una progresiva erosi¨®n de la convivencia democr¨¢tica y el cuestionamiento de la unidad nacional¡±, con el proc¨¦s catal¨¢n a¨²n coleando y en un contexto ¡°de polarizaci¨®n pol¨ªtica y de debate sobre el modelo de organizaci¨®n territorial¡±.