La pandemia agrava la situaci¨®n de ¡°deterioro¡± de la justicia

La declaraci¨®n del estado de alarma, que implic¨® un par¨®n casi total de la actividad judicial no urgente, ha lastrado una situaci¨®n, la de los juzgados espa?oles, que rozaba ya el colapso en algunas jurisdicciones. Seg¨²n la memoria anual del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) que el ¨®rgano ha entregado al Rey y remitido al Congreso, la suspensi¨®n de los plazos procesales vigente entre el 14 de marzo y el 5 de junio ha convertido a 2020 en el a?o con menos asuntos ingresados en los juzgados desde, al menos, 1995.

Pero esta ca¨ªda de nuevos asuntos no ha servido para aliviar la situaci¨®n porque la resoluci¨®n de casos se ha visto tambi¨¦n afectada por la suspensi¨®n de vistas y los retrasos de los primeros meses de la pandemia. El saldo final, seg¨²n los datos que recoge la memoria, es una justicia m¨¢s congestionada y con mayor tasa de pendencia (las causas pendientes en los juzgados).

Estos son algunos de los apartados clave que recoge la memoria.

Un 12% menos de asuntos ingresados. La memoria elaborada por el ¨®rgano de gobierno de los jueces advierte de que la actividad durante 2020 se ha visto ¡°enormemente impactada¡± por el estado de alarma. El a?o pasado ingresaron en los juzgados espa?oles 5.526.754 asuntos, un 12% menos que en 2019. Es la reducci¨®n m¨¢s importante desde 1995, con la excepci¨®n de la ca¨ªda de ingresos observada en 2016 debida a varias reformas legales en la jurisdicci¨®n penal que implicaron una bajada del 42% en la entrada de asuntos.

La reducci¨®n se ha concentrado en el periodo de suspensi¨®n de los plazos procesales: final del primer trimestre y todo el segundo trimestre, con reducciones interanuales del 12,8% y 32,9% respectivamente. La ca¨ªda de ingresos afect¨® a todas las jurisdicciones, aunque fue mayor en la contencioso administrativa (22,1%), seguida por la penal (13,3%), social (7,5%) y civil (7,3%).

La disminuci¨®n del 12% en el n¨²mero de asuntos ingresados provoc¨®, seg¨²n recoge la memoria, una fuerte ca¨ªda de la tasa de litigiosidad, que pas¨® de 133,5 asuntos por cada 1.000 habitantes en 2019 a 116,5 en 2020. Por comunidades, se dio una litigiosidad superior a la nacional en Canarias (154), Andaluc¨ªa (128), Murcia (121), Madrid (120); Asturias, Islas Baleares, Cantabria y Comunidad Valenciana (118). Por el contrario, la menor tasa de pleitos se registr¨® en La Rioja (81), el Pa¨ªs Vasco (85), Navarra (88) y Extremadura (90).

Menos casos resueltos y m¨¢s asuntos pendientes. Aunque en los juzgados han entrado menos asuntos que otros a?os, el balance final no pudo aprovechar esa ca¨ªda porque el n¨²mero de casos resueltos sufri¨® tambi¨¦n una importante reducci¨®n, del 14,1% respecto a 2019, lo que hace que a final de a?o se registrara una fuerte subida de casos pendientes. A 31 de diciembre de 2020, los juzgados ten¨ªan 3.156.877 asuntos en tr¨¢mite, un 11,3% m¨¢s que a final de 2019. La situaci¨®n es generalizada y solo Arag¨®n consigui¨® resolver tantos asuntos como ingresan. La tasa de resoluci¨®n m¨¢s baja se dio en Madrid, seguida de Murcia, Canarias, Castilla-La Mancha y el Pa¨ªs Vasco, seg¨²n los datos que recoge la memoria.

Al igual que ocurri¨® con los ingresos, las reducciones interanuales de casos resueltos se concentraron en el periodo de suspensi¨®n de los plazos procesales, con reducciones del 12,2% en el primer trimestre y del 45,7% en el segundo. En los trimestres tercero y cuarto ya se vieron incrementos interanuales, del 4,8% y 0,3% respectivamente.

La memoria del Consejo destaca como indicadores significativos para comparar la situaci¨®n en distintos periodos y territorios las tasas de resoluci¨®n (cociente entre el n¨²mero de asuntos resueltos y los ingresados); la tasa de pendencia (cociente entre los asuntos pendientes al final del periodo y los resueltos en el mismo); y como indicador global de la capacidad resolutiva respecto a la carga de trabajo, la tasa de congesti¨®n (cociente entre la suma de los pendientes de resolver al comienzo del periodo, y los ingresados resueltos en ese tiempo).

En el a?o 2020, mientras la tasa de resoluci¨®n cay¨® un 2,4%, la de pendencia se increment¨® un 29,6% y la de congesti¨®n, un 9,4%. De esta situaci¨®n, advierte el informe del Consejo, se puede inferir ¡°un importante deterioro en la situaci¨®n del conjunto de las jurisdicciones¡±. Por comunidades, los juzgados m¨¢s congestionados son los de Castilla-La Mancha, seguidos de Murcia, Catalu?a y Baleares. Los menos, los de Navarra, Arag¨®n y Asturias.

Falta de juzgados y jueces. La memoria anual recoge las necesidades de nuevas plazas y juzgados que reclaman los tribunales auton¨®micos. Seg¨²n esta estimaci¨®n, har¨ªan falta 129 plazas nuevas de magistrados y 380 juzgados. La que m¨¢s pide es Madrid (32 plazas de magistrados y 145 nuevos juzgados, m¨¢s de un tercio del total reclamado), a mucha distancia de las siguientes ¡ªAndaluc¨ªa (15 plazas y 48 juzgados) y Comunidad Valenciana (26 y 44)¡ª. Solo dos tribunales superiores, los de Baleares y Asturias, no reclaman un incremento de plazas, aunque s¨ª de juzgados (15 Baleares y 3 Asturias).

En todas las comunidades las mayores carencias est¨¢n en los juzgados de Primera Instancia (faltan 115 nuevos juzgados, seg¨²n las peticiones formuladas por los tribunales superiores) y en los de lo Social (62) y lo Mercantil (58), que son los que mayor saturaci¨®n muestran en las estad¨ªsticas anuales del Consejo. Los juzgados de Menores y Familia son los ¨²nicos que no precisan incrementos, seg¨²n los TSJ, que reclaman tambi¨¦n 14 nuevos juzgados de Violencia de G¨¦nero y 13 de lo Contencioso-Administrativo.

Nombramientos discrecionales. M¨¢s all¨¢ de la actividad de los ¨®rganos judiciales, la memoria anual del Consejo recoge tambi¨¦n el trabajo realizado por el propio ¨®rgano de gobierno de los jueces, incluidos los nombramientos discrecionales, un asunto que enfrent¨® al CGPJ con el Gobierno por las reticencias del Ejecutivo a que los actuales vocales, cuyo mandato caduc¨® en diciembre de 2018, efectuaran estas designaciones. El conflicto acab¨® con la aprobaci¨®n, en marzo pasado, de una reforma legal que veta estos nombramientos cuando el Consejo se encuentre en funciones.

Pero durante el a?o 2020, al que corresponde la memoria presentada ahora, el Consejo efect¨²o un total de 33 nombramientos discrecionales, incluidos tres presidencias de sala del Tribunal Supremo (Contencioso, Social y Militar) y tres de magistrado (todos para la Sala de lo Penal). El resto de nombramientos fueron para la Audiencia Nacional (presidente de Sala Social), dos presidencias de Tribunales Superiores de Justicia (Baleares y Cantabria), siete presidencias de sala de Tribunales Superiores de Justicia y dos presidencias de Audiencias Provinciales (Ourense y C¨¢ceres).

Renovaci¨®n pendiente. Aunque el anuario del Consejo no dedica un apartado espec¨ªfico a su situaci¨®n de interinidad, el documento s¨ª recoge varias referencias expresas a esta, tanto en la presentaci¨®n como en el cap¨ªtulo dedicado a la actividad del presidente, Carlos Lesmes. La memoria recuerda que el ¨®rgano debi¨® renovarse en diciembre de 2018, pero no se hizo ¡°por razones completamente ajenas a la responsabilidad de la instituci¨®n¡±. El Consejo, recuerda, ha cumplido con los tr¨¢mites que le correspond¨ªan (iniciar en agosto de 2018 el proceso de renovaci¨®n) y ha remitido cuatro recordatorios a las Cortes (tres en 2019 y uno en 2020). La memoria recuerda tambi¨¦n los llamamientos que hizo Lesmes a desbloquear la renovaci¨®n durante los actos de apertura del a?o judicial de 2019 y 2020.