La falta de especialidad como precedente del nombramiento de fiscales

La insistencia de Dolores Delgado en nombrar a Eduardo Esteban Rinc¨®n como fiscal coordinador de menores ¡ªdespu¨¦s de que el Tribunal Supremo anulara su designaci¨®n por considerar que los argumentos esgrimidos por la fiscal general del Estado no cumpl¨ªan ¡°las exigencias m¨ªnimas¡±¡ª ha levantado una polvareda en la carrera fiscal. Las dos sentencias sobre este caso dictadas por la Sala de lo Contencioso-Administrativo ¡ªuna por cada uno de los dos recursos presentados contra el nombramiento de Esteban¡ª y el escrito de motivaci¨®n redactado por Delgado para reiterar su designaci¨®n discrepan en un aspecto fundamental: hasta qu¨¦ punto la experiencia en una materia determinada (en este caso, los menores) debe ser determinante para ocupar un alto cargo en una Fiscal¨ªa especializada.

El tribunal inst¨® a Delgado a hacer una nueva designaci¨®n ¡°tras ponderar y analizar, siempre en cuanto a la materia de menores¡±, los m¨¦ritos de los dos aspirantes; la fiscal general, sin embargo, en el escrito de motivaci¨®n redactado para explicar la decisi¨®n de elegir de nuevo a Esteban, defiende que la mayor especializacio?n debe ser ¡°uno de los criterios a valorar¡±, pero no el m¨¢s relevante. ?Hasta qu¨¦ punto debe contar la experiencia en un ¨¢rea para elegir al fiscal que va a dirigirla? ?Qu¨¦ ha ocurrido en otras ocasiones? Un repaso a algunos de los nombramientos realizados en los ¨²ltimos a?os por distintos fiscales generales revela que el bagaje en un ¨¢rea determinada no fue siempre decisivo y que algunos llegaron al cargo con ninguna o escasa experiencia en la materia que iban a coordinar.

El Supremo admite en las sentencias sobre Esteban que la idoneidad para un cargo es ¡°de libre apreciacio?n¡±, pero advierte que esta elecci¨®n ¡°debe ser coherente con las exigencias del puesto¡±. La norma que regula los nombramientos discrecionales no impone que en la eleccio?n de los fiscales de sala coordinadores deba primar la especializaci¨®n, pero los magistrados consideran que s¨ª debe ser as¨ª, al menos en el caso de los menores, porque est¨¢ en juego el inter¨¦s p¨²blico en una materia tan delicada. ¡°Ese intere?s superior pasa por exigir la mayor idoneidad para ocupar el cargo por razo?n de la materia¡±, afirma la sala.

El argumento de blindar el inter¨¦s del menor es tambi¨¦n esgrimido por Delgado, pero para llegar a la conclusi¨®n contraria: el coordinador de menores debe tener tambi¨¦n conocimientos en materia penal, gestio?n y coordinacio?n, entre otras. Y el candidato Esteban, seg¨²n la fiscal general, a¨²na todos esos requisitos, mientras que De la Rosa acredita una amplia experiencia en menores, pero m¨¢s centrada ¡°en la academia y la reflexi¨®n¡± que en la pr¨¢ctica real. ¡°En la comparativa entre aspirantes, no solo elijo a uno de los candidatos, tambi¨¦n elijo un modelo¡±, concluye Delgado, tras desgranar m¨¦ritos de su elegido (como su experiencia en la gesti¨®n de plantilla, su paso por la Fiscal¨ªa del Constitucional o su ¡°capacidad de di¨¢logo¡±) y dem¨¦ritos del candidato descartado (lejan¨ªa respecto a la actividad investigadora propia de los fiscales o ¡±falta de sensibilidad¡± con la aplicaci¨®n de la perspectiva de g¨¦nero).

El propio De la Rosa, recuerda Delgado, ha concursado recientemente, ¡°sin apenas experiencia ni apoyo curricular¡±, a la plaza de fiscal de sala coordinador de la Unidad de Extranjeri?a y a la de fiscal de sala jefe de la Unidad de Apoyo de la Fiscal¨ªa General, lo que da a entender que considera que la especialidad no es requisito indispensable. Delgado recoge tambi¨¦n en su texto dos precedentes en los que se eligi¨® para el mismo puesto que ahora se adjudicaba a fiscales sin experiencia espec¨ªfica en materia de menores: Consuelo Madrigal y Javier Huete. La primera fue elegida coordinadora de esta ¨¢rea en 2008, durante la etapa de C¨¢ndido Conde-Pumpido como fiscal general. Madrigal lleg¨® al cargo desde la Fiscal¨ªa del Supremo, a la que hab¨ªa accedido en 1995 desde la secretar¨ªa t¨¦cnica de la Fiscal¨ªa General, tras pasar por las fiscal¨ªas provinciales de Tenerife, Palencia y Madrid y por la del Tribunal de Cuentas. En 2015, Madrigal fue elegida fiscal general y eligi¨® para sustituirle en el ¨¢rea de menores a Javier Huete, fiscal del ¨¢rea penal del Supremo, y que antes hab¨ªa ejercido en el ¨¢rea civil del alto tribunal y en Antidroga del Pa¨ªs Vasco. ¡°En ambos casos, las decisiones de los Fiscales Generales que los propusieron se enmarcaron en una concepcio?n amplia tanto de las funciones a desarrollar, como de la propia institucio?n, especialidad y promocio?n profesional¡±, defiende delgado en su escrito.

No son los ¨²nicos casos en los que un fiscal general ha primado otros m¨¦ritos sobre la experiencia en un ¨¢rea concreta al hacer una designaci¨®n discrecional. Uno de los casos m¨¢s pol¨¦micos ocurri¨® en febrero de 2017, cuando Jos¨¦ Manuel Maza eligi¨® a Manuel Moix, hasta entonces fiscal del Supremo, como responsable de Anticorrupci¨®n, a pesar de que era el ¨²nico de los siete aspirantes que se presentaron al puesto que era ajeno a esa Fiscal¨ªa especializada, una materia en la que Moix ¡ªque dimiti¨® a los cinco meses de llegar al cargo, despu¨¦s de que se revelara que pose¨ªa el 25% de una sociedad offshore en Panam¨¢¡ª no ten¨ªa ninguna experiencia. Meses despu¨¦s se supo que en una conversaci¨®n grabada por orden judicial en el marco de la Operaci¨®n Lezo, Ignacio Gonz¨¢lez y el exministro Eduardo Zaplana se felicitaban de que fuera a ser nombrado para ese cargo, por su proximidad al PP.

Tambi¨¦n fue controvertido en su momento el nombramiento de Juan Ces¨¢reo Ortiz ?rculo como jefe de Antidroga, puesto al que lleg¨® en 1997 tras dejar el cargo como fiscal general y despu¨¦s de haberse resistido a convocar la plaza para Antidroga, que llevaba meses vacante, lo que aliment¨® las especulaciones de que se la hab¨ªa reservado para ¨¦l. Antes hab¨ªa ejercido en la Audiencia Territorial de Madrid y Tribunal Constitucional, pero sin ninguna experiencia concreta en la lucha contra el narcotr¨¢fico, lo que no disuadi¨® al entonces fiscal general, Jes¨²s Cardenal, para encargarle la coordinaci¨®n de esta ¨¢rea.

Tambi¨¦n han llegado fiscales ajenos a la materia a otras fiscal¨ªas especializadas, como la de Violencia de la Mujer, donde fue cuestionada en algunos sectores la elecci¨®n de Pilar Mart¨ªn N¨¢jera en 2015, que accedi¨® al cargo desde la sala de lo penal del Supremo y se impuso sobre Teresa Paramato, una de las primeras fiscales especialistas en violencia machista desde que entr¨® en vigor la ley integral de 2004. Tampoco ten¨ªa experiencia espec¨ªfica en la materia, en este caso siniestralidad laboral, Anselmo S¨¢nchez-Tembleque, designado como jefe de este departamento por Eduardo Torres Dulce en 2014. O m¨¢s recientemente, la propia Delgado promocion¨® a fiscal de sala de Discapacidad a su antecesora en la Fiscal¨ªa General, Mar¨ªa Jos¨¦ Segarra.