La Espa?a de las autonom¨ªas avanza a golpe de investiduras inciertas desde hace 30 a?os

El Estado de las autonom¨ªas avanza desde hace 30 a?os a golpe de investiduras inciertas. En Espa?a, las comunidades han mejorado su financiaci¨®n, han asumido m¨¢s competencias y han reforzado su autogobierno gracias en parte a cesiones de los gobiernos centrales de PSOE y PP en etapas donde no ten¨ªan mayor¨ªa absoluta en las Cortes. Cuando los dos partidos mayoritarios han precisado de los votos de nacionalistas vascos o catalanes, estas fuerzas pol¨ªticas has puesto un precio a su apoyo imprescindible y logrado avances para Catalu?a, Euskadi y el resto de las autonom¨ªas.

Ahora se repite la historia. Los 25 diputados de dos partidos independentistas vascos ¨DPNV (5) y EH Bildu (6)¨D y dos catalanes ¨DERC (7) y Junts (7)¨D decidir¨¢n con su voto el futuro pol¨ªtico de Espa?a. De ellos depende la continuidad del actual Gobierno de coalici¨®n (PSOE-Unidas Podemos/Sumar) o la repetici¨®n electoral. Portavoces de las cuatro formaciones nacionalistas han rechazado ya la otra opci¨®n posible: la investidura de Alberto N¨²?ez Feij¨®o (PP).

Estos cuatro partidos separatistas pretenden obligar al candidato socialista, Pedro S¨¢nchez, a garantizar una serie de reformas legales para mejorar la situaci¨®n de esas dos autonom¨ªas y de algunos dirigentes de los partidos que las gobiernan. Aceptar una parte de las reivindicaciones de las formaciones nacionalistas catalanas ¨Drefer¨¦ndum de autodeterminaci¨®n o ley de amnist¨ªa¨D supondr¨ªa incumplir la Constituci¨®n; otras peticiones son asumibles por cualquiera de los candidatos a la investidura.

La enrevesada situaci¨®n parlamentaria se complica porque Carles Puigdemont, expresidente catal¨¢n y l¨ªder de Junts, est¨¢ imputado por los delitos de desobediencia y malversaci¨®n por el refer¨¦ndum ilegal del 1 de octubre de 2017. Adem¨¢s, el jefe de Junts, partido clave para la investidura de S¨¢nchez, es un pr¨®fugo, algo que nunca hab¨ªa ocurrido en la reciente etapa democr¨¢tica. Si el PSOE quiere revalidar el poder tiene que negociar con Puigdemont, un pol¨ªtico cuyo futuro, si regresa a Espa?a, est¨¢ m¨¢s cerca de la c¨¢rcel que del Parlamento.

Desde hace 30 a?os, nacionalistas vascos y catalanes utilizan su poder en las votaciones para ara?ar competencias, dinero o inversiones para sus territorios. En muchos casos, esos avances o mejoras beneficiaron tambi¨¦n al resto de las autonom¨ªas. Lo que sigue resume las tres ¨²ltimas d¨¦cadas de negociaciones con gobiernos de PSOE y PP. En todas esas conversaciones para facilitar investiduras, los partidos nacionalistas lograron cobrar parte del precio que pusieron a su apoyo.

Julio 1993. La cesi¨®n del 15% del IRPF a las autonom¨ªas que reclam¨® Pujol

El PSOE de Felipe Gonz¨¢lez consigui¨® en 1993 una victoria electoral insuficiente. Se qued¨® a 17 diputados de la mayor¨ªa absoluta lograda en las tres elecciones generales anteriores (1982, 1986 y 1989). El presidente fue investido aquel a?o gracias a los votos afirmativos de CiU (17 diputados) y PNV (5). Unos meses antes, Jordi Pujol hab¨ªa reclamado una reforma legal para ceder a Catalu?a la gesti¨®n del 15% del IRPF.

Durante la sesi¨®n de investidura, el portavoz parlamentario de CiU, Miquel Roca, justific¨® su r¨¢pido apoyo a Gonz¨¢lez en la necesidad de dar estabilidad al Gobierno en momentos de crisis y neg¨® que hubiera obtenido contraprestaci¨®n alguna del Ejecutivo socialista. Sin embargo, el Ejecutivo socialista anunci¨® solo un mes despu¨¦s de la investidura que los presupuestos de 1994 incluir¨ªan la cesi¨®n del 15% del IRPF a todas las comunidades. El ministro de Administraciones P¨²blicas, Jer¨®nimo Saavedra, comunic¨® antes la decisi¨®n al presidente de la Generalitat de Catalu?a, Jordi Pujol, en una cita de agosto.

Mayo de 1996. Pacto del Majestic. Competencias y otras ventajas para Catalu?a a cambio de votar a Aznar

El PP de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar gan¨® las elecciones generales de marzo de 1996, pero se qued¨® a 20 diputados de la mayor¨ªa absoluta. Logr¨® el apoyo a su investidura gracias a los diputados de CiU y PNV, quienes tres a?os antes hab¨ªan respaldado con su voto al socialista Felipe Gonz¨¢lez en una situaci¨®n parecida.

Para conseguir el apoyo de los convergentes, Aznar pact¨® el precio a pagar en las conversaciones del hotel Majestic: acept¨® la eliminaci¨®n de la figura del gobernador civil, la cesi¨®n de competencias sobre tr¨¢fico, el traspaso de la gesti¨®n de los puertos de inter¨¦s general a las autonom¨ªas y la reforma de las leyes del suelo y de costas. El portavoz parlamentario de CiU, Joaquim Molins, record¨® durante la sesi¨®n de investidura que Espa?a era ¡°un Estado plurinacional, pluricultural y pluriling¨¹¨ªstico¡± y que Catalu?a consideraba que su lengua y cultura era ¡°distinta y empez¨® a formarse hace mil a?os¡±. A continuaci¨®n, el diputado convergente agradeci¨® a Aznar la supresi¨®n de la figura de los gobernadores civiles y el resto de los acuerdos: ¡°Nunca hasta ahora nadie se hab¨ªa atrevido a llevar a la pr¨¢ctica desde el poder esa medida. Lo felicito, se?or Aznar, por ello¡±.

El l¨ªder del PP replic¨® que los acuerdos con CiU eran todav¨ªa ¡°m¨¢s positivos¡± porque, ¡°salvo en los factores diferenciales¡±, eran ¡°acuerdos generalizables¡± al resto de las autonom¨ªas. ¡°Creo que eso, desde la posici¨®n pol¨ªtica de su se?or¨ªa, y de la m¨ªa, es un acierto de los acuerdos que conviene resaltar¡±.

Diciembre de 2001. El PP aprueba el nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica. El ¡°mejor sistema que hemos tenido nunca¡±, seg¨²n CiU

En 2001, el Ejecutivo de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar (PP) gozaba de mayor¨ªa absoluta en el Congreso tras las elecciones generales celebradas un a?o antes. El PP pact¨® con CiU un nuevo modelo de financiaci¨®n que trasladaba a las comunidades 1.800 millones de euros m¨¢s de lo que recib¨ªan entonces, con cesi¨®n de un porcentaje de determinados impuestos estatales. El cambio fue bendecido por los nacionalistas catalanes: ¡°Es sin duda un paso adelante, es el mejor modelo que hemos tenido nunca, con una mejora cualitativa y cuantitativa porque aporta m¨¢s recursos al sistema de financiaci¨®n auton¨®mica en sentido global, y en el caso particular de mi grupo, en Catalu?a¡±, afirm¨® en el pleno del Congreso el diputado de CiU Heribert Padrol i Munt¨¦.

El nuevo sistema permiti¨® a las comunidades financiarse mediante la recaudaci¨®n de tributos cedidos sobre Patrimonio, Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur¨ªdicos Documentados, Sucesiones y Donaciones, sobre el Juego, sobre Determinados Medios de Transporte, sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos; una tarifa auton¨®mica del IRPF; la cesi¨®n del 35% de la recaudaci¨®n por IVA; la cesi¨®n del 40% del Impuesto sobre la cerveza, vino y bebidas fermentadas; la cesi¨®n del 40% del impuesto sobre hidrocarburos; la cesi¨®n del 40% del impuesto sobre labores del tabaco, y la cesi¨®n del 100% del impuesto sobre la electricidad adem¨¢s de la creaci¨®n de un Fondo de Suficiencia.

Ese mismo a?o, Aznar se reuni¨® con el presidente navarro, Miguel Sanz (UPN), y le prometi¨® traspasar a esa comunidad las competencias de tr¨¢fico. El compromiso del presidente del PP lo cumpli¨® el secretario general del PSOE, Pedro S¨¢nchez, 22 a?os despu¨¦s. En marzo se hizo efectivo el traspaso a Navarra de esas competencias de tr¨¢fico ante las cr¨ªticas del PP.

2006. Nuevo Estatuto de Catalu?a pactado entre Artur Mas y Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero

El PSOE recuper¨® en 2004 el poder perdido en 1996. Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero fue investido presidente con los 164 esca?os que logr¨® el PSOE en las elecciones generales y gracias al apoyo de IU (5), ERC (8), Coalici¨®n Canaria (3), BNG (2) y Chunta Aragonesista (1). Unos meses antes, en un mitin celebrado en Barcelona, Zapatero prometi¨® aprobar el nuevo Estatuto que saliera del Parlamento catal¨¢n. ¡°El debate entonces era si ¨ªbamos a apoyar un nuevo Estatuto catal¨¢n o no. No era sobre el contenido de ese Estatuto¡±, explic¨® a?os despu¨¦s Zapatero a EL PA?S. ¡°La frase literal es cierto que pod¨ªa haberla matizado mejor. Pero el sentido era evidente. Pascual Maragall propon¨ªa una reforma del Estatut y el PSOE ten¨ªa que tomar posici¨®n. Lo que pasa es que luego la frase ha ido transmut¨¢ndose y ya todo el mundo piensa que dije que apoyar¨ªa cualquier Estatuto. No. Es verdad que el tenor literal que utilic¨¦ da lugar a que se pueda interpretar as¨ª. Es evidente que hay que medir cada coma de lo que se dice en los m¨ªtines¡­ Pero el sentido es que yo s¨ª estaba por la reforma del Estatuto, obviamente dentro de la Constituci¨®n¡±.

El Parlamento catal¨¢n aprob¨® en 2006 su nuevo Estatuto de Autonom¨ªa. El Ejecutivo tripartito de izquierdas (PSC, ICV y ERC), presidido por Pascual Maragall, sac¨® adelante la norma tras un acuerdo in extremis entre Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, presidente del Gobierno, y Artur Mas, l¨ªder de CiU y entonces jefe de la oposici¨®n en Catalu?a.

El Estatuto de 2006 fue ratificado en refer¨¦ndum con el 73,9% de los votos a favor y una participaci¨®n del 48,9% de los catalanes. El texto recog¨ªa en su pre¨¢mbulo que el Parlamento aut¨®nomo consideraba a Catalu?a una naci¨®n y se remit¨ªa en muchos de sus art¨ªculos a la Constituci¨®n espa?ola. El PP sac¨® urnas a la calle contra ese Estatuto y lo recurri¨® ante el Tribunal Constitucional. Este organismo, muy dividido, estim¨® parcialmente el recurso al considerar inconstitucionales 14 art¨ªculos e imponer una interpretaci¨®n determinada a otros 27. La sentencia declar¨® ¡°sin eficacia jur¨ªdica interpretativa la referencia del pre¨¢mbulo a Catalu?a como naci¨®n¡±, que se mantuvo. ¡°La Constituci¨®n¡±, se?alaba el fallo, ¡°no conoce otra que la naci¨®n espa?ola¡±. El tribunal consider¨® inconstitucional la parte del art¨ªculo 6 que se?alaba que el catal¨¢n es la lengua de uso normal y preferente de las administraciones p¨²blicas y los medios de comunicaci¨®n p¨²blicos de Catalu?a. La palabra ¡°preferente¡± fue eliminada del texto por la sentencia. Adem¨¢s, en uno de sus fundamentos jur¨ªdicos, establec¨ªan que el Estatuto no pod¨ªa establecer el deber de conocimiento de la lengua catalana, y en otro recordaba que las lenguas reconocidas como vehiculares en la ense?anza eran el castellano y el catal¨¢n, y no solo el catal¨¢n.

Julio de 2009. Zapatero aprueba el nuevo sistema de financiaci¨®n. El Gobierno catal¨¢n aplaude: ¡°Estamos federalizando el Estado con liderazgo desde Catalu?a¡±

Con un Gobierno tripartito en Catalu?a (PSC, ERC e ICV), el Congreso aprob¨® en 2009 una nueva Ley de Financiaci¨®n Auton¨®mica que mejoraba en 11.000 millones de euros los recursos que llegaban a las comunidades y aumentaba el porcentaje de los impuestos cedidos. El PP se opuso al nuevo modelo porque era ¡°un traje a la medida de Catalu?a¡±. ERC e ICV alabaron en el Congreso el cambio legislativo: ¡°Lo que estamos haciendo con el nuevo modelo es federalizar el Estado con liderazgo desde Catalu?a¡±, se?al¨® el portavoz de ICV, Joan Herrera.

Marzo de 2012. Indulto de dos militantes de Uni¨®, uno de ellos ex alto cargo de la Generalitat de Catalu?a.

Mariano Rajoy (PP) logr¨® mayor¨ªa absoluta a finales de 2011 y no necesit¨® a los partidos nacionalistas para su investidura. CiU y ERC votaron en contra y el PNV se abstuvo.

El PP ayud¨® con su abstenci¨®n en marzo de 2012 al Gobierno de Artur Mas (CiU) a aprobar sus presupuestos auton¨®micos. Ese mismo mes, el Consejo de Ministros presidido por Rajoy aprob¨® el indulto de un ex alto cargo de la Generalitat de Catalu?a y de un empresario, ambos militantes de Uni¨® Democr¨¢tica, condenados por prevaricaci¨®n y malversaci¨®n de fondos p¨²blicos a penas de cuatro a?os y medio y dos a?os y tres meses de c¨¢rcel.

Solo unos meses despu¨¦s, la buena relaci¨®n entre CiU y PP salt¨® hecha a?icos. Sucedi¨® cuando el entonces presidente catal¨¢n, Artur Mas, acosado por la crisis econ¨®mica que situ¨® a la Generalitat al borde de la quiebra, pidi¨® a Rajoy un pacto fiscal para mejorar la financiaci¨®n de Catalu?a y el jefe del Gobierno central se lo neg¨®. Sin pacto fiscal, Artur Mas convoc¨® unas elecciones anticipadas, envuelto en la bandera soberanista. All¨ª comenz¨® la deriva independentista del Gobierno catal¨¢n que a¨²n hoy sigue viva.

Abril de 2018. El PP aprueba los Presupuestos con el voto del PNV a cambio de subir las pensiones un 1,6%

Mariano Rajoy revalid¨® el poder en 2016 gracias a una tormentosa investidura que fractur¨® al PSOE entre quienes se abstuvieron, obedeciendo el mandato de su Comit¨¦ Federal, y quienes votaron en contra. ¡°Una cosa es la investidura y otra muy distinta es gobernar¡±, cont¨® despu¨¦s Rajoy para referirse a un mandato (2016-2018) donde apenas pudo aprobar leyes. El PP logr¨® sacar adelante el presupuesto de 2018 gracias al voto a favor del PNV, quien exigi¨® a cambio subir las pensiones de acuerdo al IPC de aquel a?o. Solo unos meses despu¨¦s de aprobar los Presupuestos, Rajoy sali¨® del Gobierno por la fuerza de una moci¨®n de censura presentada por el PSOE, la primera que prosper¨® en democracia, gracias en parte al apoyo del PNV.

2020-2023. Gobierno de PSOE-Podemos. Traspaso de prisiones a Euskadi; indultos a ocho condenados del ¡®proc¨¦s¡¯; se deroga la sedici¨®n y se reforma la malversaci¨®n

Pedro S¨¢nchez lleg¨® al Gobierno gracias al apoyo de Unidas Podemos, ERC, PDeCAT, Comprom¨ªs, EH Bildu, Nueva Canaria y PNV a la moci¨®n de censura presentada contra Mariano Rajoy, presidente de un partido, el PP, que hab¨ªa sido condenado unas semanas antes por corrupci¨®n. S¨¢nchez se mantuvo en el Gobierno tras las elecciones de 2019 gracias al apoyo del PNV y la abstenci¨®n de ERC y Bildu.

El Ejecutivo de coalici¨®n traspas¨® en octubre de 2021 al Gobierno vasco las competencias sobre la gesti¨®n de las prisiones. PP, Ciudadanos y Vox se opusieron a esta medida porque servir¨ªa para ¡°sacar a la calle a los terroristas¡±. En noviembre, el Gobierno central firm¨® un acuerdo para traspasar la competencia de Tr¨¢fico a Navarra, un compromiso antiguo del Gobierno de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar (PP).

El Consejo de Ministros del 22 de junio de 2021 aprob¨® ¡°por utilidad p¨²blica¡± nueve indultos parciales para los presos del proc¨¦s, dirigentes independentistas de ERC y Junts. ¡°Merece mucho la pena intentarlo. Queremos cerrar de una vez por todas la divisi¨®n y el enfrentamiento. La sociedad espa?ola demuestra hoy su grandeza. Es el momento de volver a la pol¨ªtica¡±, declar¨® el presidente S¨¢nchez para justificar su decisi¨®n.

Los indultos no resolvieron el problema a todos los encausados por el proc¨¦s. Algunos segu¨ªan huidos, como el expresidente Carles Puigdemont, y otros pendientes de juicio en Catalu?a. El Gobierno acept¨® una propuesta de ERC para reformar el C¨®digo Penal con dos medidas tendentes a aliviar la situaci¨®n de los independentistas catalanes imputados en causas relacionadas con el desaf¨ªo del 1 de octubre: la derogaci¨®n de la sedici¨®n y la reforma de la malversaci¨®n para abaratar la pena a quienes no se hubieran lucrado personalmente con el desv¨ªo de dinero p¨²blico. La reforma legal apenas tuvo consecuencias porque el Tribunal Supremo interpret¨® que los nuevos modos de malversaci¨®n creados no encajaban en los hechos por los que fueron condenados los independentistas. Por otro lado, la derogaci¨®n del delito de sedici¨®n permitir¨¢ a Puigdemont librarse de esa acusaci¨®n si regresa a Espa?a. Solo podr¨¢ ser juzgado por los delitos de malversaci¨®n y desobediencia.