?Qu¨¦ pasa ahora con la amnist¨ªa? Siguientes pasos y plazos para la aprobaci¨®n y aplicaci¨®n de la ley

La proposici¨®n de ley de amnist¨ªa a los encausados del proc¨¦s independentista catal¨¢n avanza con agilidad en el Congreso. Cuando salga de la C¨¢mara baja, el proyecto se ralentizar¨¢ un poco en el Senado, donde el PP ha aprovechado su mayor¨ªa absoluta para cambiar el reglamento y que el texto no se tramite por el procedimiento de urgencia sino por el ordinario, lo que har¨¢ que se extienda durante dos meses. La previsi¨®n es que quede definitivamente aprobada en abril o mayo; despu¨¦s, quedar¨¢ en manos de los jueces.

Una vez que el Congreso ha aprobado su toma en consideraci¨®n y ha finalizado el per¨ªodo de presentaci¨®n de enmiendas, ?qu¨¦ pasa ahora con la ley de amnist¨ªa? ?Qu¨¦ dicen las enmiendas? ?En qu¨¦ momento se aplicar¨¢? ?Regresar¨¢ de inmediato a Espa?a Carles Puigdemont? Aqu¨ª van las respuestas:

?En qu¨¦ estado se encuentra la proposici¨®n de ley en el Congreso?

El viernes, la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa presentada en solitario por el PSOE el 13 de noviembre ¡ªcomo condici¨®n para que los partidos independentistas catalanes apoyaran la investidura de Pedro S¨¢nchez¡ª super¨® su primer gran tr¨¢mite: el pleno del Congreso aprob¨® su toma en consideraci¨®n con 178 votos a favor y 172 en contra (PP, Vox, Coalici¨®n Canaria y UPN). Las enmiendas a la totalidad o de devoluci¨®n, planteadas por el PP y Vox, fueron rechazadas el mi¨¦rcoles pasado, y ahora el texto ha pasado al debate de enmiendas parciales en comisi¨®n de Justicia.

?Qui¨¦nes han presentado enmiendas y sobre qu¨¦?

El plazo para la presentaci¨®n de enmiendas parciales concluy¨® el martes 16 de enero. Las que se han registrado pueden agruparse en tres bloques:

• 1. Un bloque registrado por los socialistas y cuatro de sus socios (Sumar, ERC, EH Bildu y BNG), con 13 enmiendas. En estas se deja intacto el precepto que impide amnistiar los delitos de terrorismo cuando exista sentencia firme (el expresidente catal¨¢n Carles Puigdemont, huido de la justicia, est¨¢ investigado en la Audiencia Nacional por una causa de presunto terrorismo).. De momento, estas enmiendas son las ¨²nicas que tienen garantizado prosperar.
• 2. Una docena de enmiendas presentadas en solitario por Junts. El partido de Puigdemont plantea crear una disposici¨®n adicional nueva para que la ley de amnist¨ªa sea de aplicaci¨®n preferente a pesar de los recursos que puedan presentar los tribunales. Junts concentra sus enmiendas en su anhelo de que la ley incluya todos los casos de ¡°persecuci¨®n contra el independentismo sin excepciones¡± y que ¡°tenga efectos inmediatos en su aplicaci¨®n¡±. As¨ª, sus enmiendas proponen borrar ¨ªntegramente el apartado C del art¨ªculo 2 de la proposici¨®n socialista, que excluye de la amnist¨ªa los delitos de terrorismo cuando haya sentencia firme. Tambi¨¦n quiere incluir como amnistiables los delitos de traici¨®n y contra la paz o la independencia del Estado y relativos a la Defensa nacional.
• 3. Un pack de cuatro enmiendas de ERC. Las enmiendas de los republicanos incluyen modificaciones que el PSOE no ha aceptado incluir en su escrito. Pretenden, como Junts, que la presentaci¨®n de cuestiones prejudiciales ante el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) no frene los efectos inmediatos que la proposici¨®n de ley prev¨¦ una vez que la norma entre en vigor, como el levantamiento de las medidas cautelares o de las ¨®rdenes internacionales y europeas de ingreso en prisi¨®n.

?Por qu¨¦ tanta insistencia en los supuestos delitos de terrorismo?

El juez de la Audiencia Nacional Manuel Garc¨ªa-Castell¨®n atribuye delitos de terrorismo a Puigdemont (l¨ªder de Junts) y a la secretaria general de ERC, Marta Rovira, en la causa de Tsunami Democr¨¤tic. El juez, a pesar de que admite que no tiene pruebas s¨®lidas, pide investigar al expresident por los disturbios de Tsunami en octubre de 2019 junto al aeropuerto de El Prat, durante los cuales muri¨® de un infarto un ciudadano franc¨¦s. Por tanto, si de la ley quedaran excluidos como amnistiables todos los delitos vinculados al terrorismo, Puigdemont y Rovira tendr¨ªan un problema; no obstante, la proposici¨®n de ley del PSOE solo excluye de la amnist¨ªa aquellos delitos de terrorismo que hayan dado lugar a una condena con ¡°sentencia firme¡±, y ahora mismo la causa que afecta a Puigdemont y Rovira est¨¢ muy lejos de tener sentencia firme, de modo que, en este momento, su causa s¨ª ser¨ªa amnistiable si la ley prospera.

Y si no se llega a un acuerdo sobre las enmiendas, ?qu¨¦ pasa?

El texto quedar¨ªa como ha llegado en la proposici¨®n de ley socialista. Y la amnist¨ªa incluir¨ªa a Puigdemont y Rovira. No obstante, la distinci¨®n hecha en la ley entre los delitos de terrorismo en funci¨®n de que haya o no sentencia firme suscita dudas jur¨ªdicas; la ¨²ltima de ellas, formulada por los letrados de la comisi¨®n de Justicia del Congreso. El riesgo para el PSOE y sus socios es que ese extremo u otros contenidos en la ley no pasen el filtro del Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea (TJUE) o del Tribunal Constitucional. En el Congreso, la mayor¨ªa que invisti¨® a Pedro S¨¢nchez garantiza la aprobaci¨®n de la ley, que solo podr¨ªa zozobrar en el caso improbable de que Junts acabe desmarc¨¢ndose en protesta por que no se acepten sus enmiendas.

?Cu¨¢l es el siguiente paso en el Congreso?

Este jueves se reunir¨¢, en sesi¨®n extraordinaria, la Ponencia de la Comisi¨®n de Justicia para someter a estudio, debatir y elaborar un texto sobre la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa. Lo m¨¢s probable es que el martes que viene se vuelva a reunir esa comisi¨®n para cerrar el texto articulado, ya incluyendo las enmiendas que sean pactadas, y remitirlo al pleno del Congreso. Este aprobar¨¢ previsiblemente la ley el martes 30 de enero y la enviar¨¢ al Senado.

?Qu¨¦ pasar¨¢ con la ley en el Senado, donde el PP ha cambiado el reglamento?

El PP goza de una amplia mayor¨ªa absoluta en el Senado, que ha aprovechado para reformar el Reglamento con el fin de retrasar lo m¨¢s posible el debate de la ley de amnist¨ªa en esa C¨¢mara. Esa reforma permite a la Mesa del Senado decidir de forma aut¨®noma sobre la tramitaci¨®n de las proposiciones de ley, aun cuando hayan sido tramitadas por el procedimiento de urgencia en el Congreso. La consecuencia pr¨¢ctica es que, en lugar de estar 20 d¨ªas en la C¨¢mara alta, la proposici¨®n de ley de amnist¨ªa estar¨¢ dos meses. El PSOE ha recurrido este movimiento del PP ante el Tribunal Constitucional, pero este no dictar¨¢ sentencia probablemente hasta dentro de unos meses. Por tanto, la amnist¨ªa no se tramitar¨¢ de urgencia en el Senado.

As¨ª, lo previsible es que la ley salga rechazada del Senado, como pronto, a finales de marzo o principios de abril. Las modificaciones o vetos introducidos por la C¨¢mara alta se remitir¨¢n de nuevo al Congreso, en cuyo pleno se someter¨¢n a debate y votaci¨®n. Las enmiendas del Senado se incorporan al texto definitivo de la ley si el Congreso las ratifica por mayor¨ªa simple. Los vetos del Senado pueden ser levantados por el Congreso si lo decide una mayor¨ªa absoluta dentro de los dos meses siguientes o una mayor¨ªa simple una vez transcurrido dicho plazo. De esta manera, la aprobaci¨®n definitiva de la ley ser¨ªa entre los meses de abril y mayo.

An¨¢lisis de la futura ley de amnist¨ªa, una norma de borr¨®n y cuenta nueva

El texto legal establece que cualquier proyecto es defendible, pero dentro de la Constituci¨®n de 1978, ¡°que garantiza los derechos fundamentales¡±. El pre¨¢mbulo obvia las ilegalidades cometidas durante el ¡®proc¨¦s¡¯ y sugiere la ¡°legitimidad¡± de la aplicaci¨®n del art¨ªculo 155 en Catalu?a. La proposici¨®n no incluye investigar el ¡®lawfare¡¯

Entonces, ?ya se les aplicar¨ªa la amnist¨ªa a Puigdemont y al resto de los encausados del proc¨¦s?

No. Para hacerse efectiva, la ley de amnist¨ªa tiene que ser aplicada por cada tribunal que ya haya dictado sentencia o que tenga abierto un procedimiento afectado por la medida de gracia. Una vez que se apruebe y se publique en el BOE, los jueces y tribunales disponen de dos meses para aplicarla, pero cabe la posibilidad de que prefieran presentar una cuesti¨®n de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. En ese caso, la aplicaci¨®n de la ley quedar¨ªa suspendida de forma provisional hasta que el Constitucional dicte sentencia. Eso es una de las cosas que intentan evitar los partidos independentistas con sus enmiendas.

?A qui¨¦nes afectar¨ªa la amnist¨ªa?

Seg¨²n sus impulsores, a casi 400 personas, entre pol¨ªticos y cargos p¨²blicos, ciudadanos encausados por los disturbios posteriores a la sentencia de 2019 y polic¨ªas. La amnist¨ªa incluye a los encausados por la consulta ilegal del 9-N de 2014 impulsada por el Govern de Artur Mas y a los que lo est¨¢n por la preparaci¨®n del refer¨¦ndum ilegal del 1-O de 2017 y por los altercados registrados tras la sentencia del Tribunal Supremo, en octubre de 2019. En el caso de Puigdemont y otros pr¨®fugos del proc¨¦s, ser¨¢ la Sala Penal (no el instructor, Pablo Llarena) la que deber¨¢ aplicar la ley de amnist¨ªa y decidir, en su caso, si eleva cuesti¨®n de inconstitucionalidad. Todo apunta a que lo har¨¢.

Lea aqu¨ª el pacto de investidura que suscribieron PSOE y Junts: