Terrorismo, ¨®rdenes de detenci¨®n y la inhabilitaci¨®n de los condenados por el ¡®proc¨¦s¡¯: claves de la redacci¨®n final de la ley de amnist¨ªa tras las enmiendas

La enmienda a la ley de amnist¨ªa que han pactado el PSOE y los independentistas para los delitos de terrorismo a¨²na, al menos sobre el papel, los intereses que hab¨ªan defendido cada uno de ellos en las ¨²ltimas semanas y para los que, hasta ahora, no hab¨ªan encontrado una f¨®rmula que contentara a todos. El PSOE ha insistido en que delitos especialmente graves, como el de terrorismo, deb¨ªan quedar fuera de la medida de gracia (aunque acept¨®, desde el principio, que solo se excluyeran cuando hubiera sentencia firme). Mientras tanto, los independentistas exig¨ªan que la amnist¨ªa beneficiase a los implicados por terrorismo de los CDR o la plataforma Tsunami Democr¨¤tic, entre ellos, el expresidente catal¨¢n Carles Puigdemont y la secretaria general de ERC, Marta Rovira.

El texto pactado cumple los requisitos de ambas partes al dejar fuera de la amnist¨ªa las formas m¨¢s graves de terrorismo, lo que facilita al PSOE los argumentos para defender este cambio, mientras sigue garantizando la medida de gracia para los miembros de los CDR ¡ªlos Comit¨¦s de Defensa de la Rep¨²blica, surgidos para defender la secesi¨®n tras el refer¨¦ndum ilegal del 1-O¡ª y de Tsunami ¡ªla plataforma que impuls¨® las protestas tras la sentencia del proc¨¦s¡ª, ya que los delitos de terrorismo que se atribuyen quedan supuestamente incluidos en la proposici¨®n de ley.

?Qu¨¦ delitos podr¨¢n ser amnistiados y cu¨¢les no? La propuesta del PSOE y sus socios implica amnistiar todos los hechos vinculados a la consulta celebrada en Catalu?a el 9 de noviembre de 2014 y al refer¨¦ndum de 1 de octubre de 2017 cometidos entre el 1 de enero de 2012 y el 13 de noviembre de 2023. Tambi¨¦n, todos los que se hayan llevado a cabo ¡°en el contexto del denominado proceso independentista catal¨¢n¡±, aunque no se encuentren relacionados con esas consultas. Se quedan fuera los actos de terrorismo que hayan causado, ¡°de forma manifiesta y con intenci¨®n directa¡±, muertes, torturas o trato degradante. Tambi¨¦n quedan fuera los actos dolosos contra las personas que hubieran producido muerte, aborto o lesiones al feto, la p¨¦rdida o la inutilidad de un ¨®rgano o miembro, la p¨¦rdida o inutilidad de un sentido, la impotencia, la esterilidad o una grave deformidad. Adem¨¢s, se excluyen los delitos de torturas o de tratos inhumanos o degradantes con arreglo al art¨ªculo 3 del Convenio para la Protecci¨®n de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.

?C¨®mo afecta la enmienda pactada entre el PSOE y los independentistas a los delitos de terrorismo? La proposici¨®n de ley registrada en noviembre por el PSOE implicaba amnistiar todos los delitos de terrorismo, salvo cuando hubiera sentencia firme. La enmienda supone amnistiar todos los casos de terrorismo, incluso cuando hubiera sentencia firme, excepto aquellos que, ¡°de forma manifiesta y con intenci¨®n directa¡±, hayan causado violaciones graves de derechos humanos (muerte, torturas o trato degradante).

?Por qu¨¦ eso blinda a Puigdemont y Rovira? La redacci¨®n anterior ya garantizaba, en principio, la medida de gracia para todos los investigados en CDR y Tsunami, ya que estos casos est¨¢n muy lejos de tener sentencia firme. Pero exist¨ªa el riesgo de que el Tribunal Constitucional o la justicia europea cuestionaran esa diferencia de trato entre las causas sobre las que haya sentencia y aquellas sobre las que no. El nuevo texto pretende esquivar este problema al no definir el alcance de la amnist¨ªa por el momento procesal en que se encuentre el caso, sino por los hechos cometidos. Al limitar la exclusi¨®n de la amnist¨ªa a actos terroristas que causen muertes o torturas de forma manifiesta e intencionada se pretende garantizar tambi¨¦n que la medida de gracia beneficie a Puigdemont, Rovira y el resto de encausados por terrorismo. En la causa de Tsunami Democr¨¤tic, en la que se investigan las protestas contra la sentencia del proc¨¦s, el juez Manuel Garc¨ªa-Castell¨®n s¨ª vincula movilizaciones con la muerte de un ciudadano franc¨¦s por un infarto en el aeropuerto de Barcelona. Sin embargo, en el caso de que los tribunales confirmaran esa relaci¨®n ¡ªrechazada por informes judiciales, de los Mossos y de los servicios de emergencia¡ª dif¨ªcilmente se les podr¨ªa atribuir intencionalidad.

En el caso de los CDR, las acusaciones contemplan para varios implicados delitos el de pertenencia a organizaci¨®n terrorista, penado con ocho a?os de prisi¨®n; tenencia, dep¨®sito, fabricaci¨®n de sustancias o aparatos explosivos, castigado con hasta 11 a?os; y el de estragos, de car¨¢cter terrorista en grado de tentativa, con ocho a?os de c¨¢rcel.

?Cu¨¢ndo podr¨¢ Puigdemont volver a Espa?a sin arriesgarse a ser detenido? El expresidente catal¨¢n podr¨¢, en principio, viajar a Espa?a en cuanto la amnist¨ªa entre en vigor, y eso no cambia con la enmienda registrada este martes. El PSOE y los independentistas han hecho retoques en la ley para asegurar que las medidas cautelares se alzar¨¢n en cuanto se apruebe la norma, pese a que el procedimiento penal quede suspendido ¡°por cualquier causa¡±. Con esta f¨®rmula, tratan de garantizar que las medidas cautelares se podr¨¢n levantar de forma inmediata aunque los jueces que tienen que aplicarla planteen objeciones ante el Tribunal de Justicia de la UE (la proposici¨®n de ley solo recog¨ªa esta previsi¨®n para los casos en los que los jueces acudan al Tribunal Constitucional). El texto no precisa que este cambio afecte a las ¨®rdenes de detenci¨®n, como la que tiene vigente Puigdemont en Espa?a, pero fuentes jur¨ªdicas se?alan que estas ¨®rdenes suelen considerarse una medida cautelar, aunque depender¨¢ de la interpretaci¨®n del juez. No obstante, si los jueces acuden al Constitucional o a la justicia europea, los procedimientos penales quedar¨¢n suspendidos, lo que, en la pr¨¢ctica, seg¨²n estas fuentes, impedir¨ªa al Supremo detener al expresidente catal¨¢n si entra en Espa?a.

?Hasta cu¨¢ndo seguir¨¢ inhabilitado Oriol Junqueras? La condena de inhabilitaci¨®n que pesa sobre el exvicepresidente de la Generalitat decaer¨¢ cuando se apruebe la ley, pero ni la proposici¨®n de ley ni las enmiendas precisan si ese efecto se mantiene en el caso de que se presenten cuestiones de inconstitucionalidad o ante el TJUE. Las fuentes jur¨ªdicas consultadas se inclinan por interpretar que si el Supremo da este paso, la inhabilitaci¨®n seguir¨¢ vigente hasta que haya respuesta. Junqueras, no obstante, podr¨ªa pedir medidas cautelares para que no se suspenda la aplicaci¨®n de la amnist¨ªa mientras el Constitucional o Europa resuelven sobre la cuesti¨®n planteada por el Supremo.