Bruselas reactiva el debate sobre la integraci¨®n de los Balcanes en la UE

La Uni¨®n Europea abre la puerta a los Balcanes cinco a?os despu¨¦s de la ¨²ltima adhesi¨®n al club, la de Croacia. Bruselas quiere revitalizar las perspectivas de ampliaci¨®n de sus vecinos m¨¢s cercanos con una nueva estrategia que fija el a?o 2025 como referencia para posibles entradas. ¡°Este es el mensaje clave de la estrategia que hemos adoptado: un camino claro para que los Balcanes occidentales puedan finalmente acceder a la UE¡±, ha destacado la alta representante para la Pol¨ªtica Exterior Europea, Federica Mogherini. Serbia y Montenegro son los pa¨ªses mejor situados en esta carrera. Montenegro cuenta, adem¨¢s, con el aval de pertenecer ya a la OTAN.

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Nuevos pa¨ªses, viejos problemas

El concepto de ampliaci¨®n, esencial en la construcci¨®n de la UE, ha desaparecido del debate pol¨ªtico en los ¨²ltimos a?os. Bruselas invirti¨® todos sus esfuerzos en atajar las sucesivas crisis que emerg¨ªan (primero econ¨®mica, luego de refugiados y despu¨¦s institucional a ra¨ªz del Brexit) y desterr¨® la idea de expandirse. Con el convencimiento de que lo peor de esas situaciones de emergencia ha pasado, la Comisi¨®n Europea vuelve a mirar hacia los Balcanes para dar un nuevo impulso a sus procesos de acceso a la UE. Pese a todo, las condiciones fijadas en la estrategia aprobada este martes por el colegio de comisarios en Estrasburgo convierten la referencia de 2025 en algo m¨¢s que un reto.

Bruselas ha querido englobar en una misma iniciativa a los seis pa¨ªses miembros de lo que denomina Balcanes occidentales: Serbia, Montenegro, Albania, Macedonia, Bosnia y Kosovo. De ellos, solo los cuatro primeros son candidatos firmes y ¨²nicamente los dos primeros negocian ya su ingreso, un proceso sin calendarios definidos. El comisario europeo de Vecindad ¡ªantes llamado de Ampliaci¨®n¡ª, Johannes Hahn, ha querido ofrecer un motivo muy pr¨¢ctico, alejado del romanticismo que caracteriz¨® las primeras extensiones de la UE, para ampliar el foco hacia esa regi¨®n, que a¨²n conserva heridas de guerra. ¡°O exportamos estabilidad o importaremos inestabilidad¡±, ha alertado, en referencia a que las turbulencias en los Balcanes pueden desestabilizar al club comunitario. Admitir a esos Estados, en cambio, los vacuna contra enfrentamientos como los vividos en el pasado, seg¨²n esa argumentaci¨®n.

Europa marca una l¨ªnea roja crucial para aceptar nuevos ingresos. "No habr¨¢ nuevas ampliaciones hacia los pa¨ªses de los Balcanes sin que los problemas fronterizos se hayan resuelto primero", ha advertido el presidente de la Comisi¨®n Europea, Jean-Claude Juncker, ante el pleno del Parlamento Europeo. Esa exigencia de que se superen todas las disputas bilaterales puede convertir en papel mojado el intento de insuflar aire a un proceso muy complejo. Y supone una clara advertencia a Serbia y a Kosovo ¡ªentre otros¡ª, que dialogan desde 2011 con la ayuda de la UE para resolver sus diferencias. El documento que detalla la estrategia europea hace hincapi¨¦ en este di¨¢logo como condici¨®n previa para cualquier aspiraci¨®n comunitaria. De momento, Serbia ni siquiera reconoce a Kosovo. Tampoco lo hacen otros cinco Estados de la UE, entre ellos Espa?a.

Estado de derecho

Consciente de que el deterioro del Estado de derecho en varios de los ¨²ltimos pa¨ªses que se incorporaron al club comunitario dificulta nuevas entradas, Bruselas pretende elevar los requisitos iniciales. Los deslices judiciales que se observan en pa¨ªses como Polonia, Hungr¨ªa o Rumania multiplican el escepticismo de los miembros m¨¢s longevos, entre ellos Alemania, Francia y Holanda, a nuevas ampliaciones. Fuentes comunitarias aseguran que el cap¨ªtulo de Estado de derecho constituye una prioridad y que los progresos se evaluar¨¢n en funci¨®n de la aplicaci¨®n de las reformas, y no tanto de su aprobaci¨®n, como ocurri¨® en el pasado.

El escenario descrito en el documento comunitario revela la ingente tarea que queda por delante. Los seis Estados balc¨¢nicos exhiben "v¨ªnculos con el crimen organizado y corrupci¨®n en todos los niveles de gobierno". Hay sensaci¨®n de "impunidad e inequidad", adem¨¢s de "amplia interferencia pol¨ªtica y control de los medios de comunicaci¨®n". Bruselas trata de convencer a los ciudadanos de que aceptar a estos pa¨ªses interesa a la propia Uni¨®n, pero el riesgo de que accedan sin haberse acercado a los est¨¢ndares europeos es muy elevado.

Bajo este nuevo ¨ªmpetu a un proceso que ha languidecido en los ¨²ltimos 15 a?os subyace el temor europeo a perder influencia en la regi¨®n. Bruselas observa con inquietud c¨®mo China incrementa con rapidez sus inversiones en esos pa¨ªses y c¨®mo Rusia gana, sin apenas desembolsar dinero, tracci¨®n pol¨ªtica. La diplomacia europea conf¨ªa en hacer valer la labor comunitaria en los Balcanes, aunque el predicamento de Mosc¨² se centra precisamente en los dos pa¨ªses con mejores perspectivas de acceso, Serbia y Montenegro. ¡°No hay presencia que pueda compararse a la de la UE¡±, ha argumentado Federica Mogherini, jefa de la diplomacia europea. Bruselas desembolsar¨¢ 1.000 millones de euros este a?o en concepto de fondos para la preadhesi¨®n y se compromete a habilitar nuevos recursos para apoyar las reformas.