Los Veintisiete salvan la unidad contra la invasi¨®n de Ucrania con un embargo parcial al petr¨®leo ruso

Tras m¨¢s de tres semanas de tira y afloja, de quiebros y requiebros, de vetos pol¨ªticos te?idos de complicidad con el Kremlin y de negociaciones t¨¦cnicas de una complejidad abrumadora, al final la dentellada de la Uni¨®n Europea al mayor flujo de financiaci¨®n de Rusia lleg¨®. No fue f¨¢cil. Haciendo honor a esos m¨¢s de 20 d¨ªas de conversaciones a 27 bandas, el pacto se produjo al filo de la medianoche del lunes. ¡°Acuerdo para prohibir la exportaci¨®n de petr¨®leo ruso a la UE. Esto cubre inmediatamente m¨¢s de dos tercios de las importaciones de petr¨®leo de Rusia, cortando una enorme fuente de financiaci¨®n para su maquinaria de guerra¡±, proclam¨® el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, en Twitter, tras la reuni¨®n de los jefes de Estado y de Gobierno comunitarios, que proseguir¨¢ este martes en Bruselas.

Este ag¨®nico acuerdo tiene un valor doble para los dirigentes de la UE. Por un lado, resta recursos financieros a Rusia para pagar la guerra que ha abierto al invadir Ucrania. Por otro, mantiene la unidad de los Veintisiete tras unas negociaciones tensas en las que algunos de los pa¨ªses con una posici¨®n m¨¢s hostil a Mosc¨² no comprend¨ªan la postura de Hungr¨ªa, el pa¨ªs que m¨¢s se ha resistido a dar este paso. Ambas cuestiones ten¨ªan la misma importancia para la mayor¨ªa de los pa¨ªses. ¡°Queremos las sanciones contra Rusia lo m¨¢s duras posible, y esto ¨²ltimo, ¡®posible¡¯, es importante¡±, apuntaban en una delegaci¨®n, resaltando que con este adjetivo se buscaba no dejar atr¨¢s a nadie, tampoco a Budapest.

La medida, seg¨²n diversas fuentes, golpear¨¢ primero a las importaciones de crudo por barco, que suponen dos tercios del total que fluye a la UE desde Rusia. Deja en cambio para m¨¢s adelante las restricciones al hidrocarburo que viaja a trav¨¦s de oleoductos, un mecanismo pensado para aliviar a Hungr¨ªa, pero tambi¨¦n a otros pa¨ªses con una situaci¨®n geogr¨¢fica y energ¨¦tica similar: Rep¨²blica Checa, Eslovaquia o Austria, Estados sin costa y con gran dependencia de los combustibles f¨®siles rusos que, adem¨¢s, llegan casi exclusivamente a trav¨¦s de oleoductos y gasoductos. El pacto, adem¨¢s, excluye del sistema de pagos SWIFT a tres bancos rusos m¨¢s, entre ellos el primer banco del pa¨ªs, Sberbank, y proh¨ªbe tres canales de televisi¨®n.

Este acuerdo de m¨ªnimos que tienen en estos momentos las capitales sobre la mesa queda lejos de la ¡°prohibici¨®n total¡± que reclam¨® la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, hace 26 d¨ªas, al plantear el sexto paquete de sanciones contra el r¨¦gimen de Vlad¨ªmir Putin, pero salva de momento la unidad del bloque comunitario.

Antes del comienzo del consejo extraordinario, la mayor¨ªa de voces apostaban por el acuerdo. ¡°Todo lo que oigo suena a que podr¨ªa haber un consenso, y antes o despu¨¦s lo habr¨¢¡±, asegur¨® el canciller alem¨¢n, Olaf Scholz, en una comparecencia a la entrada. Fuentes comunitarias y diplom¨¢ticas se mostraban confiados en que se pudiera llegar a donde se ha llegado finalmente. ¡°El acuerdo est¨¢ pr¨¢cticamente cerrado¡±, subrayaba tambi¨¦n una fuente diplom¨¢tica, al tanto de las conversaciones habidas durante semanas que, incluso, contaron con una reuni¨®n de los embajadores de los Veintisiete por la ma?ana del lunes para intentar llegar al acuerdo antes de que comenzara la cumbre. No fue posible y tuvieron que ser los l¨ªderes quienes desatascaran la situaci¨®n.

Dinamita dial¨¦ctica

El motivo del atasco era un secreto a voces que se confirm¨® nada m¨¢s lleg¨® el primer ministro h¨²ngaro a la sede del Consejo Europeo. Viktor Orb¨¢n entr¨® con dinamita dial¨¦ctica, haciendo que se tambalearan los cimientos de la unidad comunitaria: ¡°Para nada hay un compromiso de momento¡±, espet¨® en una comparecencia a la entrada de la cumbre, reiterando el bloqueo de Budapest. Con esta posici¨®n buscaba asegurar el acceso al crudo incluso en caso de que Mosc¨² ¨Do Ucrania¨D decrete de forma unilateral un corte del suministro por tuber¨ªa como represalia por las sanciones. ¡°Hoy tenemos que luchar por las garant¨ªas¡±, continu¨® Orb¨¢n. ¡°Si el petr¨®leo se detiene y no llega al pa¨ªs, hay que permitirnos obtenerlo por otras v¨ªas, como el transporte mar¨ªtimo¡±.

Las negociaciones de los dirigentes trataron de dejar bien atado este punto, para lograr el s¨ª h¨²ngaro. Y la presi¨®n aument¨® durante la reuni¨®n, pues a media tarde el gigante ruso Gazprom anunci¨® el corte del suministro de gas a los pa¨ªses que se niegan a pagar en rublos: seg¨²n anunci¨® la empresa holandesa GasTerra, la compa?¨ªa rusa cierra a partir de este martes la manija del combustible a Pa¨ªses Bajos, que se suma a una lista en la que figuran Finlandia, Polonia y Bulgaria.

Para la mayor¨ªa de estos pa¨ªses, excepto Bulgaria, esta decisi¨®n de Mosc¨² apenas resulta traum¨¢tica. En el caso de Polonia, por ejemplo, los contratos de suministro de gas con Rusia acaban dentro de pocos meses y a partir del oto?o podr¨¢ sustituir ese combustible con el gasoducto que procede desde Noruega. Por su parte, Holanda y Dinamarca han anunciado su intenci¨®n de prescindir del gas ruso este mismo a?o.

Tampoco la presidenta de la Comisi¨®n, Ursula von der Leyen, era optimista a la llegada: ¡°Mis expectativas de que logremos un acuerdo en las pr¨®ximas 48 horas son bajas¡±, confes¨® en su entrada a una cita a la que el presidente del Gobierno espa?ol, Pedro S¨¢nchez, lleg¨® con algo de retraso por la celebraci¨®n en Madrid del 40? aniversario de la entrada de Espa?a en la OTAN. En su trayecto a Bruselas, sede tambi¨¦n de la Alianza Atl¨¢ntica, S¨¢nchez llev¨® en el avi¨®n a Jens Stoltenberg, secretario general de la organizaci¨®n, a quien el presidente espa?ol recibi¨® el fin de semana.

El estado de ¨¢nimo de Von der Leyen era distinto despu¨¦s de la reuni¨®n. ¡°Doy la bienvenida al acuerdo sobre las sanciones contra el petr¨®leo ruso. Este cortar¨¢ el 90% de las importaciones del crudo de Rusia al final de este a?o¡±, proclam¨® en Twitter la pol¨ªtica alemana.

Con el compromiso negociado por las capitales, Hungr¨ªa y el resto de los pa¨ªses remisos hasta la fecha quedan cubiertos bajo el manto de la exenci¨®n temporal a la red de oleoductos rusos Druzhba (amistad, en ruso). El oro negro de Rusia seguir¨¢ tambi¨¦n llegando por tuber¨ªa hasta Alemania y Polonia, a trav¨¦s del ramal norte de Druzhba, que cruza a la UE por Bielorrusia. Pero estos dos socios se han comprometido a desconectarse totalmente a finales de 2022, seg¨²n indican fuentes pr¨®ximas a la negociaci¨®n. De esta forma, el embargo de la UE alcanzar¨¢ en diciembre a m¨¢s del 90% del total de las importaciones de petr¨®leo ruso, que en 2021 sumaron cerca de 75.000 millones de euros, si se incluyen los productos derivados. Es decir, la prohibici¨®n alcanza una cifra de casi 70.000 millones de euros, provocando un agujero considerable a las arcas con las que Putin financia la invasi¨®n de Ucrania.

El brazo ejecutivo de la UE conf¨ªa en que tras la luz verde del Consejo ¡ªel ¨®rgano que representa a las 27 capitales de la UE¡ª se puedan pulir los flecos y detalles a¨²n pendientes. Hay tres preocupaciones a¨²n por aclarar: los plazos de la exenci¨®n temporal para los oleoductos, los pa¨ªses que podr¨¢n finalmente acogerse a ella y las garant¨ªas para que el hecho de exceptuar una v¨ªa de entrada no acabe agrietando el preciado mercado ¨²nico de la UE para evitar, por ejemplo, que un pa¨ªs que siga recibiendo petr¨®leo ruso barato lo revenda a otros pa¨ªses que ya han decretado un embargo.

Michel asegur¨® en una comparecencia tras el acuerdo, ya de madrugada, que los embajadores de los Veintisiete tiene previsto reunirse el mi¨¦rcoles para ¡°implementar la decisi¨®n pol¨ªtica¡± y dar forma a los textos legales del sexto paquete de sanciones. Von der Leyen intervino para explicar que a pesar de que las capitales no han logrado pactar unos tiempos precisos para que pa¨ªses como Hungr¨ªa se desenganchen de los oleoductos rusos, s¨ª se ha acordado retomar esta discusi¨®n en el Consejo ¡°tan pronto como sea posible¡±. Tambi¨¦n se?al¨® que ser¨¢ necesario acometer inversiones en el oleoducto Adria (que va de Croacia a Hungr¨ªa) y en refiner¨ªas h¨²ngaras para lograr que Budapest camine hacia un apag¨®n del petr¨®leo ruso.

De lo avanzado de los trabajos da fe el borrador de conclusiones que entr¨® a la cumbre: ¡°El Consejo Europeo acuerda que el sexto paquete de sanciones contra Rusia cubrir¨¢ el petr¨®leo crudo, as¨ª como los productos petrol¨ªferos, entregados desde Rusia a los Estados miembros, con una excepci¨®n temporal para el petr¨®leo crudo entregado por oleoducto¡±, reza el texto provisional al que ha tenido acceso EL PA?S. El borrador insta al Consejo ¡°a que lo ultime y adopte sin demora¡±, y exhorta a rematar los flecos que quedan a¨²n en el aire.

Fuentes diplom¨¢ticas reconocen que el debate fue mucho m¨¢s complicado de lo que pensaban al inicio, por las distintas variables y ramificaciones inesperadas de un corte energ¨¦tico. El borrador de conclusiones contempla incluso la necesidad de articular mecanismos de solidaridad entre socios europeos ¡°en caso de interrupci¨®n repentina del suministro¡±. Esta es una posibilidad que nadie descarta, bien porque Mosc¨² decida cortar de pronto el flujo de petr¨®leo por tubo como represalia contra las sanciones o bien porque el oleoducto que transita desde Rusia hacia Hungr¨ªa a trav¨¦s de Ucrania sufra alg¨²n contratiempo. El borrador del texto incluye tambi¨¦n una garant¨ªa adicional: ¡°La Comisi¨®n supervisar¨¢ e informar¨¢ peri¨®dicamente al Consejo sobre la aplicaci¨®n de estas medidas para garantizar la igualdad de condiciones en el mercado ¨²nico de la UE y la seguridad del suministro¡±.

En el segundo d¨ªa de la cita en Bruselas, los Veintisiete discutir¨¢n sobre distintos temas relacionados con la invasi¨®n rusa de Ucrania: desde la seguridad alimentaria a la pol¨ªtica de defensa com¨²n pasando por la energ¨ªa, donde Hungr¨ªa tiene previsto reclamar inversiones en infraestructuras para ayudar en su transici¨®n a un mundo sin petr¨®leo ruso. Y todo apunta a que la cumbre servir¨¢ en su conjunto como prueba de fuego para ver hasta d¨®nde ceden los costurones que han comenzado a asomar en la estrategia conjunta frente a Putin.

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