Bruselas reclama a Hungr¨ªa y Polonia pasos decididos para cumplir con los valores europeos

La Comisi¨®n Europea sigue vigilando muy de cerca a Hungr¨ªa y a Polonia por sus continuos incumplimientos en materia de independencia judicial, la corrupci¨®n vinculada a las ¨¦lites del poder y los ataques a la sociedad civil, en especial al colectivo LGBTIQ, seg¨²n se desprende del ¨²ltimo informe sobre el Estado de derecho en la Uni¨®n Europea, publicado este mi¨¦rcoles. El documento, que recorre los 27 Estados miembros y contiene munici¨®n contra todas las capitales de la UE, dispara con mayor intensidad contra Budapest y Varsovia, capitales con las que Bruselas mantiene una tensa relaci¨®n desde hace a?os por sus graves incumplimientos de valores centrales de la UE, su deriva antidemocr¨¢tica y su cuestionamiento del ordenamiento jur¨ªdico comunitario.

A Polonia, en concreto, Bruselas le recuerda la necesidad de ¡°abordar las graves preocupaciones relacionadas con la independencia judicial¡± y ¡°la obligaci¨®n de cumplir las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE [TJUE]¡± y ¡°los procedimientos de infracci¨®n relacionados con el Estado de derecho¡±, adem¨¢s de refrescarle la memoria en cuanto a las exigencias sobre la reforma de la sala disciplinaria del Tribunal Supremo del pa¨ªs, incluida entre los compromisos del plan de recuperaci¨®n, reci¨¦n aprobado despu¨¦s de m¨¢s de un a?o en el aire.

A Hungr¨ªa, contra la que la Comisi¨®n activ¨® en abril el llamado mecanismo de condicionalidad, una herramienta para salvaguardar los fondos europeos de los incumplidores en materia de valores europeos, le reclama que establezca ¡°un s¨®lido historial de investigaciones, procesamientos y sentencias definitivas en casos de corrupci¨®n de alto nivel¡±; que garantice ¡°la independencia y la eficacia de las investigaciones y los enjuiciamientos¡±, adem¨¢s de abordar ¡°el amplio alcance de las inmunidades de los altos cargos¡± y reclamar que se abstenga de introducir ¡°cl¨¢usulas de impunidad en la legislaci¨®n¡±. Tambi¨¦n le exige que refuerce las normas sobre los lobbies y mecanismos de mayor transparencia ¡°en las declaraciones de bienes de los funcionarios p¨²blicos y los diputados¡±. Y muestra una especial preocupaci¨®n por el contexto en el que se desenvuelven los medios de comunicaci¨®n.

Vera Jourova, comisaria europea de valores y una de las manos detr¨¢s del informe, aseguraba este martes en un encuentro con periodistas que el documento trata de ¡°cubrir toda una serie de cuestiones en todos los Estados miembros¡±, y no solo en Hungr¨ªa y Polonia, a pesar de que estos dos son los pa¨ªses a menudo en el disparadero. ¡°Creo que hay algo en cada familia¡±, a?adi¨®, ¡°siempre se encuentra algo que se puede mejorar en cada Estado miembro¡±.

El informe cubre cuatro ¨¢reas clave en las que se desenvuelven los valores de la UE: la independencia de los sistemas judiciales, el marco de la lucha contra la corrupci¨®n, la libertad de prensa y los controles y equilibrios institucionales. Esta tercera edici¨®n es la primera que incluye, adem¨¢s, recomendaciones espec¨ªficas a los Estados miembros, cuyo objetivo es ¡°apoyar [...] los esfuerzos para llevar adelante las reformas en curso o previstas¡± y ¡°ayudarles a identificar d¨®nde pueden ser necesarias mejoras¡±, en palabras del informe.

Una de las preocupaciones centrales del documento est¨¢ relacionada con los organismos del poder judicial en varios Estados, entre ellos Espa?a, donde ¡°persiste la preocupaci¨®n por los retrasos en la renovaci¨®n del Consejo General del Poder Judicial y se ha vuelto a pedir que se modifique el sistema de nombramiento [de esa instituci¨®n]¡±.

Este apartado, en cualquier caso, coloca en un lugar notablemente destacado a Polonia y Hungr¨ªa, en el punto de mira del brazo Ejecutivo de la UE desde hace a?os; seg¨²n se?ala el documento, son dos pa¨ªses en los que ¡°no se han abordado los problemas estructurales o sist¨¦micos¡±. En Polonia, explica el documento, siguen sin poner remedio a ¡°las graves preocupaciones sobre la independencia del Consejo Nacional del Poder Judicial¡±, a pesar de que estas se han planteado en varias sentencias del Tribunal de Justicia de la UE y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

La inquietud de Bruselas se ha mostrado en un largo tira y afloja, que se remonta a 2017, con la activaci¨®n del art¨ªculo 7 del Tratado de Lisboa, el llamado bot¨®n nuclear de la UE, que permite suspender los derechos de voto de los Estados miembros en caso de graves atropellos en materia de derechos y libertades. Este procedimiento, en cualquier caso, se ha quedado estancado en el Consejo de la UE (el ¨®rgano que representa a los Gobiernos de los Veintisiete) por la elevada mayor¨ªa que requiere y por la capacidad de Varsovia de hacer una defensa a d¨²o con Hungr¨ªa, el otro hermano d¨ªscolo: el socio contra el que el Parlamento Europeo tambi¨¦n pidi¨® activar el mismo procedimiento del art¨ªculo 7 en 2018.

En Budapest, se?ala la comunicaci¨®n de la Comisi¨®n, ¡°el Consejo Nacional de la Magistratura sigue teniendo dificultades para contrarrestar los poderes de la Oficina Nacional del Presidente del Poder Judicial en lo que respecta a la gesti¨®n de los tribunales¡±. El texto recuerda que ¡°el m¨¦todo de nombramiento de los jueces puede tener un impacto clave en la independencia judicial y en la percepci¨®n p¨²blica de la independencia¡±, e indica que para garantizar la independencia judicial, los procedimientos que rigen los nombramientos ¡°deben ser suficientes para evitar dudas razonables sobre la impermeabilidad de los jueces respecto de factores externos y sobre su neutralidad¡±.

Si en Polonia preocupan los ¡°nombramientos espec¨ªficos del Tribunal Supremo¡± objeto de sentencias clave de la justicia europea, en Hungr¨ªa el foco se coloca sobre ¡°la posibilidad de tomar decisiones discrecionales en materia de nombramientos y ascensos judiciales, incluida la elecci¨®n del presidente del Tribunal Supremo, la asignaci¨®n de casos y las primas¡±.

El informe recuerda que Varsovia se comprometi¨® en junio a reformar el r¨¦gimen disciplinario de los jueces, cuyo uso para minar la independencia de la judicatura se encuentra en el centro de la pelea con Bruselas; a cambio, la Comisi¨®n Europea dio su visto bueno al plan de recuperaci¨®n de Polonia, m¨¢s de un a?o despu¨¦s de que el pa¨ªs del Este presentara su solicitud para recibir los multimillonarios fondos europeos destinados a luchar contra el zarpazo de la pandemia. Entre los hitos del plan de recuperaci¨®n se encuentra un calendario preciso para desmantelar la sala disciplinaria del Tribunal Supremo polaco, que en teor¨ªa debe haber sido acometida antes de julio (en estos momentos, la Comisi¨®n se encuentra valorando si efectivamente las reformas planteadas por Varsovia cumplen con lo estipulado). Pero Bruselas denuncia que, de momento, y a pesar de las sentencias del TJUE, ¡°la sala disciplinaria [del Supremo polaco] sigui¨® decidiendo sobre casos relacionados con los jueces, incluso suspendi¨¦ndolos en el cargo¡±. La Comisi¨®n se niega a avanzar ning¨²n pago del plan hasta que no se garantice la reforma.

Bruselas activ¨® esta primavera por primera vez el llamado mecanismo de condicionalidad para proteger los fondos europeos y lo hizo precisamente contra Hungr¨ªa por asuntos relacionados con la corrupci¨®n, tal y como anunci¨® la presidenta del Ejecutivo comunitario, Ursula von der Leyen, en una comparecencia en la Euroc¨¢mara en abril. Pero esta herida sigue sin cerrarse en el pa¨ªs, a juicio del informe: ¡°Se han abierto algunos nuevos casos de corrupci¨®n de alto nivel¡±, denuncia el texto, ¡°pero la falta de un historial s¨®lido de investigaciones, procesamientos y sentencias definitivas de acusaciones de corrupci¨®n que afectan a funcionarios de alto nivel y a su c¨ªrculo m¨¢s cercano sigue siendo una grave preocupaci¨®n¡±. En este tira y afloja, Hungr¨ªa sigue negociando con el Ejecutivo de la UE la aprobaci¨®n de su plan de recuperaci¨®n contra el zarpazo de la covid, algo a lo que se sigue resistiendo Bruselas precisamente por sus incumplimientos en este campo.

Adem¨¢s, el informe denuncia el agravamiento de la situaci¨®n para la sociedad civil, con ¡°un posible efecto amedrentador¡±. En Polonia, se?ala, ¡°el espacio c¨ªvico se ha deteriorado a¨²n m¨¢s y un reciente proyecto de ley podr¨ªa tener un impacto negativo adicional¡±. En Hungr¨ªa, a?ade, ¡°la sociedad civil independiente sigue estando bajo presi¨®n y las organizaciones que representan a la comunidad LGBTIQ denuncian haber sido objeto de campa?as de desprestigio lanzadas por el Gobierno, mientras que el papel del Estado en la financiaci¨®n de la sociedad civil plantea dudas¡±.

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