Donald Tusk se prepara para el reto de restaurar el Estado de derecho en Polonia y desbloquear la financiaci¨®n europea

Donald Tusk, l¨ªder de la oposici¨®n liberal en Polonia, prometi¨® durante la campa?a para las elecciones legislativas del pasado 15 de octubre que si ganaba, los fondos europeos bloqueados por Bruselas por el deterioro del Estado de derecho llegar¨ªan a Polonia el d¨ªa despu¨¦s de los comicios. Aunque el ultraconservador Ley y Justicia (PiS) fue la fuerza m¨¢s votada, los partidos liberales, con la Plataforma C¨ªvica de centroderecha de Tusk en cabeza, sumaron los esca?os necesarios para formar Gobierno. Los fondos no fluyeron, sin embargo, milagrosamente a Varsovia el d¨ªa 16, y no es f¨¢cil que lo hagan en un tiempo. Reparar el Estado de derecho tras las embestidas de ocho a?os de Ejecutivo de PiS tampoco va a ser sencillo.

Tusk no ha esperado a ser nombrado primer ministro ¡ªlo que podr¨ªa demorarse hasta diciembre, despu¨¦s de que el presidente, Andrzej Duda, haya otorgado primero la oportunidad previsiblemente abocada al fracaso de formar Gobierno a PiS¡ª para viajar a Bruselas. Apenas 10 d¨ªas despu¨¦s de las elecciones, el tambi¨¦n expresidente del Consejo Europeo (2014-2019) mantuvo reuniones informales con los l¨ªderes de las instituciones europeas y compareci¨® junto a la presidenta de la Comisi¨®n, Ursula von der Leyen.

En los c¨ªrculos de la capital europea se ha visto con gran alivio el resultado electoral polaco. Se repite continuamente que la muy probable llegada de Tusk al poder convertir¨¢ a Polonia en socio ¡°constructivo¡±. Sin embargo, en Bruselas enfatizan que el cambio no garantiza que se vayan a descongelar los millones de euros en fondos europeos que Polonia tiene inmovilizados por sus incumplimientos del Estado de derecho y reformas antidemocr¨¢ticas. Para recuperarlos, Varsovia tiene que cumplir los requisitos.

En la dif¨ªcil misi¨®n de desbloquear los 35.400 millones de euros del plan de recuperaci¨®n polaco, y los 76.500 millones de los fondos de cohesi¨®n del periodo 2021-2027, Tusk tiene a su favor que conoce muy bien Bruselas y el arte de la negociaci¨®n europea. En su contra est¨¢n el tiempo que queda (el periodo para ejecutar el plan de recuperaci¨®n termina en 2026) y las condiciones que la Comisi¨®n Europea exigi¨® al Gobierno de PiS.

Para cumplir con Bruselas es necesario reformar leyes existentes o aprobar otras nuevas, pero los analistas temen que el nuevo Ejecutivo se tope con un muro a la hora de legislar, pese a tener mayor¨ªa parlamentaria. El problema al que apuntan todos es el presidente, que tiene derecho de veto. Como explica Anna W¨®jcik, cofundadora de la web Estado de derecho en Polonia e investigadora en el Instituto Max Planck, con sede en Alemania, el dirigente ¡°ha sido presidente del partido PiS, no de todos los polacos¡±. El mandato de Duda, que solo dej¨® de ser miembro de la formaci¨®n para convertirse en presidente, termina a mediados de 2025.

Uno de los principales requisitos de Bruselas para liberar los fondos tiene que ver con el sistema disciplinario de los jueces y que los casos contra los magistrados los dirima un tribunal independiente. El Gobierno de PiS aprob¨® una ley que respond¨ªa en parte a las peticiones de la Comisi¨®n, aunque gener¨® rechazo en la judicatura. Duda, que tampoco estaba conforme con la nueva norma, la envi¨® al Tribunal Constitucional y all¨ª lleva bloqueada casi un a?o, por las disputas internas de un ¨®rgano completamente politizado. ¡°Un nuevo proyecto de ley aceptable para Duda es la soluci¨®n m¨¢s f¨¢cil¡±, se?ala W¨®jcik en un intercambio de correos electr¨®nicos.

¡°Interpretaci¨®n creativa¡±

Hay quien manifiesta alguna esperanza en que Duda sea razonable para dejar un legado y forjar una imagen de estadista que le permita una carrera internacional tras su mandato. Los expertos ven, sin embargo, m¨¢s realista ir tirando con cambios que no requieran legislar y confiar en que la Comisi¨®n Europea haga una ¡°interpretaci¨®n creativa¡± de las condiciones que le puso a Polonia, como dice por tel¨¦fono Jakub Jaraczewski, director de investigaci¨®n del think tank Democracy Reporting International (DRI).

El experto se?ala, por ejemplo, como cambios radicales pero sencillos de llevar a cabo, que el Ministerio de Justicia y la Fiscal¨ªa General, que ahora mismo dependen de la misma persona, Zbigniew Ziobro, sean dos entidades independientes y ¡°dejen de acosar y atacar a los jueces¡±. Tambi¨¦n cree que el sistema judicial puede reorganizarse en parte directamente en los propios juzgados, mediante la normativa interna. Adem¨¢s, recuerda que el principal escollo para la Comisi¨®n, la sala disciplinaria de los jueces del Tribunal Supremo, que le cost¨® a Polonia una multa diaria de un mill¨®n de euros durante meses, se desmantel¨®; los magistrados que la formaban ya no est¨¢n, y la sala de responsabilidad profesional que la sustituye ¡°ha funcionado bien¡±. ¡°Quiz¨¢s la Comisi¨®n pueda decir: ¡®Hemos cambiado de opini¨®n, despu¨¦s de examinar su trabajo, vemos que [esa sala] est¨¢ bien¡±, plantea.

El desbloqueo de los fondos sin el cumplimiento de los hitos reforzar¨ªa la idea que ha agitado PiS de que Bruselas apretaba a Varsovia por motivos pol¨ªticos y no jur¨ªdicos. ¡°De alguna forma lo demostrar¨ªa, pero la mayor¨ªa de la gente es pragm¨¢tica y los que acusar¨¢n a la Comisi¨®n de doble rasero ser¨¢n los votantes habituales de PiS¡±, opina Jaraczewski.

La polit¨®loga Anna Paczesniak, jefa del departamento de Procesos Pol¨ªticos Europeos en la Universidad de Breslavia, cree que el desbloqueo r¨¢pido de al menos una parte de los fondos ser¨ªa ¡°un regalo¡± para los partidos liberales, ante las elecciones locales y europeas del a?o que viene. En su opini¨®n, Bruselas entiende que no hay mucho tiempo para seguir reteniendo el dinero a Polonia y Tusk concita una gran confianza en la capital europea.

Injerencia pol¨ªtica en la justicia

Paczesniak se?ala que m¨¢s all¨¢ de la cuesti¨®n financiera y los requisitos de la Comisi¨®n, el electorado es consciente de que restaurar el Estado de derecho no va a ser r¨¢pido ni f¨¢cil. La reforma judicial que inici¨® PiS tras llegar al poder en 2015 ha dejado muy politizados al Tribunal Constitucional, el Supremo, y los juzgados. En todas las instancias se han colocado m¨¢s de 2.000 magistrados, llamados despectivamente neojueces, que han sido nombrados por un poder judicial tomado por PiS.

¡°Es muy dif¨ªcil decidir qu¨¦ hacer con el Constitucional sin legislar¡±, se?ala Jaraczewski. Como mucho, el experto cree que se podr¨ªa expulsar a tres jueces colocados il¨ªcitamente, pero el resto, en su mayor¨ªa considerados cercanos a PiS o a su socio de coalici¨®n, Polonia Soberana, tienen su mandato m¨¢s consolidado. Tambi¨¦n cree que se podr¨ªa intentar, a trav¨¦s de alg¨²n juzgado, revisar y tumbar decisiones tomadas por esos jueces il¨ªcitos, como la que restringi¨® a¨²n m¨¢s el derecho al aborto en 2020 o la que puso a Polonia al borde de la ruptura legal con la UE, al proclamar en 2021 la prevalencia del derecho nacional sobre el europeo.

Nada m¨¢s celebrarse las elecciones, Tusk empez¨® a reunirse con expertos para ver c¨®mo solucionar el entuerto del sistema judicial. El asunto de los neojueces est¨¢ generando divisiones entre la sociedad civil polaca, seg¨²n Jaraczewski. ¡°Hay quien defiende una reforma muy agresiva y que todos los nuevos jueces sean relevados de sus cargos y puestos a disposici¨®n de tribunales disciplinarios¡±, critica el experto. ?l, asegura, est¨¢ con los que consideran que una purga de esta envergadura ¡°perturbar¨ªa gravemente la justicia, porque sus casos tendr¨ªan que ser redistribuidos¡±. ¡°Lo que necesita el sistema judicial es eficacia, no venganza¡±, defiende, y propone que se ponga en marcha un sistema que revise los nombramientos para identificar los casos en los que s¨ª haya habido motivaciones pol¨ªticas y nepotismo.

Mientras el posible futuro Gobierno liberal decide c¨®mo abordar el profundo desaguisado, que va m¨¢s all¨¢ de las exigencias de Bruselas para el pago del plan de recuperaci¨®n, Tusk previsiblemente buscar¨¢ renegociar con Bruselas los plazos y las condiciones. A finales de a?o se abre una oportunidad, porque el anterior Ejecutivo pidi¨® ampliar la cuant¨ªa de la l¨ªnea de cr¨¦ditos, y si se actualiza el plan, se pueden tocar tambi¨¦n los requisitos. Pero el tiempo apremia y todos se?alan a Duda, que al encargar al actual primer ministro, Mateusz Morawiecki, formar Gobierno, ha dilatado los plazos y retrasado el momento en el que Tusk pueda tomar el tim¨®n y abordar el desaf¨ªo de restaurar el Estado de derecho.

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