Claves del pacto de la UE sobre migraci¨®n y asilo: m¨¢s control de los solicitantes y cuotas de reparto

El Parlamento y el Consejo de la UE, bajo presidencia espa?ola, han desencallado este mi¨¦rcoles el pacto de la UE sobre migraci¨®n y asilo, uno de los paquetes legislativos que m¨¢s fricciones hab¨ªa provocado en la UE desde que m¨¢s de un mill¨®n de personas arribaran a las puertas de la Uni¨®n en 2015. Las cifras de ahora no son las de entonces ¡ªen 2023, han llegado a Europa unas 273.000 personas, seg¨²n la Organizaci¨®n Internacional de las Migraciones¡ª pero el recuerdo de esa crisis planea desde entonces sobre las pol¨ªticas migratorias de una UE marcada por el ascenso de la extrema derecha. La pugna de los ¨²ltimos a?os entre Gobiernos ultraconservadores hostiles a la inmigraci¨®n, como los de Polonia y Hungr¨ªa, y los Estados de la UE ribere?os del Mediterr¨¢neo como Italia y Espa?a, que exig¨ªan un reparto solidario de los peticionarios, hab¨ªa dejado varada esa reforma desde 2020. Despu¨¦s de que, en el verano de 2022, se aprobara un mecanismo de reparto de refugiados que se ha revelado ineficaz, la adopci¨®n del pacto se ha cerrado finalmente al precio de endurecer las normas para conseguir protecci¨®n internacional en la UE.

?Qu¨¦ es el Pacto de la UE sobre Migraci¨®n y Asilo?

Se trata de un paquete de normas comunes para los Estados miembros en migraci¨®n, asilo e integraci¨®n y gesti¨®n de fronteras. Se declina en cinco reglamentos: el de control y procesamiento de los datos de los migrantes; el de control de las fronteras exteriores; el relativo a la tutela judicial y los recursos; el que aborda la administraci¨®n de las posibles crisis migratorias y, por ¨²ltimo, el que versa sobre la gesti¨®n y atenci¨®n de los solicitantes de asilo, y su reparto entre los pa¨ªses miembros.

?Cu¨¢l es su objetivo?

La Comisi¨®n Europea present¨® el borrador del pacto en septiembre de 2020 para romper el estancamiento pol¨ªtico entre los miembros sobre la reforma de la pol¨ªtica de asilo y migraci¨®n de la UE. Esta ha sido una de las cuestiones que m¨¢s fricciones ha provocado en los ¨²ltimos a?os entre los Veintisiete, no solo por las demandas de los pa¨ªses mediterr¨¢neos de un mecanismo de reparto solidario de los solicitantes de asilo, sino, sobre todo, por la oposici¨®n de Gobiernos que incluyen o inclu¨ªan a partidos de extrema derecha. Estos ¨²ltimos, como Polonia y Hungr¨ªa, se negaban a acoger a solicitantes de protecci¨®n internacional desembarcados en Estados como Italia, Espa?a o Grecia. Este acuerdo ¡°significa que los europeos decidir¨¢n qui¨¦n viene a la UE y qui¨¦n puede quedarse, no los traficantes [de personas]. Significa proteger a quienes lo necesitan¡±, se ha congratulado la presidenta de la Comisi¨®n, Ursula von der Leyen. La presidencia espa?ola ha destacado c¨®mo este acuerdo ¡°lanza un mensaje de unidad en un asunto que ha dividido a Europa durante d¨¦cadas y ha alentado discursos extremistas. Por primera vez se logra un marco europeo com¨²n para afrontar el desaf¨ªo migratorio, que requiere respuestas conjuntas y una posici¨®n consensuada¡±, informa desde Bruselas Manuel V. G¨®mez.

?Qu¨¦ medidas recoge?

El pacto endurece los requisitos de acogida y concesi¨®n de asilo y establece que una parte de los peticionarios de esa protecci¨®n internacional que recalan en la UE (al menos 30.000 personas al a?o) sea asumida por todos los pa¨ªses comunitarios. Con excepciones como las que prev¨¦ el concepto de ¡°solidaridad obligatoria, pero flexible¡±, que permite a los miembros eludir esa obligaci¨®n si pagan 20.000 euros por cada peticionario rechazado a un fondo europeo com¨²n. Todos los migrantes irregulares que lleguen a las fronteras europeas ser¨¢n sometidos a controles sanitarios, de identidad, de seguridad y de valoraci¨®n de su vulnerabilidad, que durar¨¢n un m¨¢ximo de siete d¨ªas. El acuerdo establece tambi¨¦n un nuevo mecanismo para garantizar la solidaridad entre los Veintisiete en caso de que se produzca una ¡°afluencia excepcional de nacionales de terceros pa¨ªses que provoque el colapso del sistema nacional de asilo¡±.

?Qui¨¦nes son sus cr¨ªticos?

En la Euroc¨¢mara, los Verdes y la Izquierda. Tambi¨¦n organizaciones de derechos humanos como Amnist¨ªa Internacional, que considera que este acuerdo ¡°har¨¢ retroceder la legislaci¨®n europea en materia de asilo durante d¨¦cadas¡± y que su ¡°resultado probable es un aumento del sufrimiento en cada etapa del viaje de una persona para solicitar asilo en la UE¡±. As¨ª lo ha manifestado Eve Geddie, directora de la Oficina de Instituciones Europeas de Amnist¨ªa Internacional. El acuerdo, seg¨²n Geddie, plantea ¡°el riesgo de normalizar medidas de emergencia desproporcionadas en las fronteras europeas, sentando un peligroso precedente para el derecho de asilo en todo el mundo¡±. Esas medidas de emergencia son, por ejemplo, un nuevo mecanismo que prev¨¦ ¡°una posible derogaci¨®n temporal de los procedimientos est¨¢ndar de asilo¡± en momentos de aumento de las llegadas de migrantes; en caso de ¡°fuerza mayor¡± o de ¡°instrumentalizaci¨®n¡± de esas personas, cuando ¡°terceros pa¨ªses o agentes no estatales hostiles utilicen a los inmigrantes para desestabilizar la UE¡±.

El plazo y los criterios del procedimiento inicial de control para clasificar a los migrantes inquietan tambi¨¦n a las ONG, que temen que esos siete d¨ªas se conviertan en detenciones prolongadas, incluso de ni?os, en las fronteras europeas. Las ONG censuran a su vez que se pueda eludir el mecanismo de reparto entre los Veintisiete de solicitantes de asilo, pagando unas cantidades cuyo destino no est¨¢ claro y que podr¨ªan consagrarse a reforzar la protecci¨®n de las fronteras. Para Save the Children ¡°es evidente¡± que la prioridad de este pacto era ¡°cerrar las fronteras, no proteger a las personas, incluidas las familias y los ni?os que escapan de la violencia, los conflictos, el hambre y la muerte mientras buscan protecci¨®n en Europa¡±.

?Qu¨¦ suceder¨¢ con los migrantes descartados?

Los migrantes irregulares descartados de entrada como solicitantes de asilo ser¨¢n enviados al procedimiento fronterizo habitual, cuyo objetivo es retenerlos para devolverlos a sus pa¨ªses, una deportaci¨®n que no se detendr¨¢ ni siquiera si el afectado apela. Para algunas ONG, los migrantes pueden permanecer detenidos para ello durante varios meses, lo que, de nuevo, aumenta el ¡°peligro de que quienes buscan protecci¨®n tengan que permanecer en el limbo, atrapados en condiciones similares a las de detenci¨®n, durante mucho m¨¢s tiempo del previsto inicialmente¡±, alert¨® en octubre la ONG International Rescue Committee (IRC). La presidencia espa?ola ha destacado que este pacto ¡°no exige la creaci¨®n de centros de detenci¨®n de personas¡± y c¨®mo, en el caso de las personas que soliciten asilo, ¡°el Estado garantizar¨¢ que el solicitante permanezca en la frontera exterior mientras se tramita el procedimiento, pero sin que ello obligue a mantener a la persona en un centro de retenci¨®n¡±.

La UE podr¨¢ tambi¨¦n transferir una solicitud de asilo a un Estado no miembro de la Uni¨®n ¡ªcomo T¨²nez o Turqu¨ªa¡ª si se considera que se trata de un ¡°tercer pa¨ªs seguro¡± y que el solicitante ha residido en ¨¦l, aunque sea temporalmente. En la pr¨¢ctica, esto permite deportar al peticionario. Esa posibilidad ya exist¨ªa pero, con el nuevo pacto, se relajan los criterios para hacer uso de ella.

?Qu¨¦ se considera ahora ¡°tercer pa¨ªs seguro¡±?

El nuevo pacto europeo prev¨¦ que cualquier Estado ajeno a la UE que conceda ¡°protecci¨®n efectiva¡± al solicitante de asilo sea considerado ¡°tercer pa¨ªs seguro¡±. Ese concepto no incluir¨¢ el acceso a un estatus legal, atenci¨®n m¨¦dica completa o reunificaci¨®n familiar, lo que contraviene los criterios de la ONU, seg¨²n IRC. Esta ONG teme que la relajaci¨®n de la definici¨®n de ¡°tercer pa¨ªs seguro¡± d¨¦ paso a deportaciones en masa a Estados que violan los derechos humanos.

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