La Guardia Nacional, el ¡®Frankenstein¡¯ de la seguridad en M¨¦xico que aspira a formar parte del Ej¨¦rcito

La pol¨¦mica ha acompa?ado a la Guardia Nacional desde su creaci¨®n en 2019 y ha intensificado el debate en M¨¦xico sobre la militarizaci¨®n que vive el pa¨ªs. La corporaci¨®n, en esencia castrense, fue presentada en un inicio por el Gobierno de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador como un cuerpo civil para controlar la violencia y sustituir a la Polic¨ªa Federal en las tareas de Seguridad P¨²blica. Ahora el Gobierno buscar¨¢ una reforma constitucional para que el Ej¨¦rcito se haga cargo por completo de la Guardia Nacional y esta sea una rama m¨¢s de las Fuerzas Armadas.

Desde hace dos a?os, la resistencia de las organizaciones de la sociedad civil y la presi¨®n de la oposici¨®n oblig¨® a que el cuerpo formado por exmilitares y expolic¨ªas tuviera un mando civil y un mando militar, aunque a efectos pr¨¢cticos, la Guardia Nacional desde el inicio ha respondido ante la Secretar¨ªa de la Defensa Nacional (Sedena) y no ante la Secretar¨ªa de Seguridad y Protecci¨®n Ciudadana, de la que se supone, tambi¨¦n formaba parte. De los m¨¢s de 100.000 elementos que integran este cuerpo actualmente, el 80% pertenecen al Ej¨¦rcito y a la Marina.

El Gobierno de L¨®pez Obrador ha dado un paso m¨¢s y ha anunciado que en 2023 buscar¨¢ la reforma para que la Guardia Nacional dependa exclusivamente de la Sedena. ¡°Queremos que se siga consolidando, pero no queremos que pase despu¨¦s a Gobernaci¨®n o a cualquier otra instituci¨®n y en seis a?os est¨¦ echada a perder. Por eso voy a proponer en su momento que forme parte de la Sedena¡±, afirm¨® el mandatario. De acuerdo con documentos publicados por la prensa nacional y firmados por el titular de la Sedena, el general Luis Cresencio Sandoval, el Ej¨¦rcito asumi¨® en control operativo de la Guardia Nacional desde octubre de 2020. Las declaraciones de L¨®pez Obrador vienen a confirmar un acto m¨¢s que consumado de facto.

Alfonso Durazo, exsecretario de Seguridad y Protecci¨®n Ciudadana, quien fue responsable de la corporaci¨®n m¨¢s de dos a?os asegur¨® que ¡°no hay civil que pueda dirigirla¡± y que requiere 250 mandos de grado de coronel, algo imposible de lograr sin la Sedena. Durazo expres¨® que ante la necesidad de reducir la violencia en el pa¨ªs, el mejor camino pasa por integrar a la Guardia Nacional como parte de las Fuerzas Armadas. ¡°Estamos en una ¨¦poca con un nivel de inseguridad con una paciencia cada vez menor de la ciudadan¨ªa respecto al tema¡±, se?al¨® el exsecretario. ¡°Lo que vemos en los hechos y lo m¨¢s preocupante con la desaparici¨®n de la Polic¨ªa Federal es que el Gobierno renunci¨® a tener una corporaci¨®n policial a nivel federaci¨®n, integrada por civiles¡±, apunta Lilian Chapa Koloffon, analista de Seguridad P¨²blica.

Chapa Koloffon considera que con la decisi¨®n del Ejecutivo se crea un vac¨ªo de autoridad que la Guardia Nacional no est¨¢ cubriendo. Una corporaci¨®n ¡°Frankenstein¡± que en lo operativo ha sido dif¨ªcil de manejar. ¡°La funci¨®n de Seguridad P¨²blica en la Constituci¨®n es muy distinta a la funci¨®n de Seguridad Nacional¡±, reflexiona. ¡°Cuando reclutas a un polic¨ªa es distinto a cuando reclutas a un militar. Las personas que se suman a las Fuerzas Armadas no lo hacen queriendo hacer labor policial: detenci¨®n por faltas administrativas, robo sin violencia, actividades que no tienen nada que ver con amenazas a la Seguridad Nacional¡±, se?ala la analista.

Aunque la promesa de regresar a los militares a los cuarteles acompa?¨® al presidente Obrador en sus campa?as de 2012 y 2018, tras su llegada al poder ha encomendado al Ej¨¦rcito tareas que estaban dedicadas al ¨¢mbito civil, como el control de las aduanas y varias obras de infraestructura como el aeropuerto Felipe ?ngeles o el Tren Maya. Tambi¨¦n se busca que el cuerpo armado tenga facultades de polic¨ªa de investigaci¨®n. No es la primera vez que M¨¦xico conf¨ªan en el Ej¨¦rcito para combatir el crimen organizado. Durante los anteriores Gobiernos de Felipe Calder¨®n y Enrique Pe?a Nieto se utiliz¨® la misma estrategia, lo que no logr¨® frenar la violencia y elev¨® a 250.000 muertos y 40.000 desaparecidos las v¨ªctimas entre 2006 a 2018.

El art¨ªculo transitorio de la Ley de la Guardia Nacional establece una moratoria para que la corporaci¨®n comenzara a operar bajo el control del Ej¨¦rcito y transcurrido un tiempo, acabase como corporaci¨®n civil. Esa indefinici¨®n ha generado tensiones entre los polic¨ªas y militares del cuerpo m¨¢s all¨¢ del plano laboral. Ahora, el presidente busca que su legado se perpet¨²e con la reforma constitucional cuando acabe su mandato. ¡°No quiero que suceda lo que pas¨® con la Polic¨ªa Federal que se ech¨® a perder al grado que est¨¢ preso el que fue secretario de Seguridad P¨²blica en el Gobierno de Felipe Calder¨®n. Y adem¨¢s, esa polic¨ªa no cumpli¨®, no actu¨® con profesionalismo y nunca tuvo el apoyo que necesitaba¡±, ha afirmado el presidente.

El debate sobre la presencia de los militares en las calles vuelve a estar sobre la mesa con f¨¦rreas cr¨ªticas desde la sociedad civil que consideran ¡°peligrosa¡± la perpetuaci¨®n del Ej¨¦rcito para labores de Seguridad P¨²blica. ¡°Implica romper la supremac¨ªa civil en este ¨¢mbito y hacer una cirug¨ªa mayor a la Constituci¨®n en un pa¨ªs donde hay muy d¨¦biles controles civiles a las Fuerzas Armadas¡±, se?ala el experto en seguridad y exagente del Centro de Inteligencia e Investigaci¨®n Nacional, Alejandro Hope.

En las zonas donde se despliegan las Fuerzas Armadas aumentan las violaciones a los derechos humanos, las ejecuciones extrajudiciales y no existe una clara rendici¨®n de cuentas porque no hay un marco legal que regule sus actuaciones sobre el terreno. De forma paralela, el Ej¨¦rcito y la Marina son de las corporaciones mejor valoradas en el pa¨ªs, por delante de las polic¨ªas estatales y municipales. En las zonas m¨¢s sacudidas por la violencia del narcotr¨¢fico, la poblaci¨®n exige su presencia como ¨²nica forma de frenar al crimen.

El Gobierno federal defiende que depender del Ej¨¦rcito es m¨¢s efectivo porque las polic¨ªas est¨¢n corro¨ªdas por la corrupci¨®n y los v¨ªnculos con el narco. ¡°Los elementos ten¨ªan que acampar, vivir en situaciones lamentables porque nunca se preocuparon [por ellos], manejaban much¨ªsimo dinero con poca transparencia porque consideraban el presupuesto como un asunto de Seguridad Nacional y no informaban¡±, ha se?alado L¨®pez Obrador. ¡°Si no hay Polic¨ªa Federal haciendo patrullajes y labores de vigilancia y la Guardia Nacional no cumple y no quiere cumplir con esa funci¨®n porque hay una contradicci¨®n de para qu¨¦ est¨¢n formados, hay un hueco de autoridad que est¨¢n llenando organizaciones delictivas¡±, comenta Chapa Koloffon. ¡°La cifra de homicidios al alza no nos deja mentir¡±, agrega.

Con unas elecciones intermedias en las que L¨®pez Obrador y Morena han perdido peso en la C¨¢mara de Diputados, las nuevas reformas requerir¨¢n de una negociaci¨®n m¨¢s compleja con el resto de fuerzas pol¨ªticas. ¡°La diplomacia legislativa se le va a complicar¡±, asegura Hope. ¡°Ahora que cuenta con 50 esca?os menos es mucho m¨¢s dif¨ªcil construir una mayor¨ªa constitucional y su popularidad no est¨¢ donde estaba en 2018¡å, recalca. El experto se?ala que se percibe presi¨®n por parte del Ej¨¦rcito para controlar la corporaci¨®n de iure m¨¢s all¨¢ de 2024, cuando acabe el sexenio de L¨®pez Obrador. ¡°No quiero quedarme con la responsabilidad de no haber propuesto las cosas que convienen al pa¨ªs¡±, ha asegurado el presidente.

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