El Gobierno de M¨¦xico presiona para que el PRI y la Suprema Corte salven su pol¨ªtica energ¨¦tica

El Gobierno mexicano contiene la respiraci¨®n. La Suprema Corte de Justicia est¨¢ a punto de decidir sobre un tema que toca el coraz¨®n pol¨ªtico del presidente Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador. Los ministros se pronunciar¨¢n este jueves sobre la constitucionalidad de los cambios a la Ley de la Industria El¨¦ctrica (LIE) para limitar la participaci¨®n de la iniciativa privada en el sector. El mandatario sabe lo que est¨¢ en juego y presiona abiertamente a los ministros del m¨¢ximo tribunal, a quienes ha pedido este mi¨¦rcoles demostrar si son ¡°abogados del inter¨¦s p¨²blico o patronales¡±. Una sentencia favorable salvar¨ªa su pol¨ªtica energ¨¦tica, justo cuando la reforma constitucional en esta materia hace aguas por falta de apoyos en el Congreso. En ese frente, el presidente ha pedido a los diputados del PRI que se rebelen contra su dirigencia y voten a favor.

L¨®pez Obrador ha reclamado a los ministros del m¨¢ximo tribunal que no decidan solo de acuerdo con el marco constitucional vigente. ¡°Que no me vengan con el cuento de que la ley es la ley¡±, ha dicho. El presidente considera que la Suprema Corte tambi¨¦n debe tomar en cuenta los sobornos que supuestamente pag¨® el Gobierno anterior para sacar la ley adelante, una acusaci¨®n del exdirector de Pemex, Emilio Lozoya, que no ha sido probada todav¨ªa pero que el mandatario da por buena. ¡°?Y que no saben los ministros, porque son seres de otro mundo, de que esa reforma se aprob¨® con sobornos?¡±, ha lanzado.

La LIE, una de las leyes secundarias de la reforma de Enrique Pe?a Nieto, apuntal¨® la apertura del sector de la generaci¨®n a la iniciativa privada. L¨®pez Obrador, descontento con la liberalizaci¨®n, propuso en febrero de 2021 unas modificaciones a esa ley para cambiar el orden de despacho. En lugar de que las primeras centrales en subir la electricidad a la red fueran las m¨¢s baratas, el Ejecutivo plante¨® que se diera preferencia a las de la CFE, fueran o no m¨¢s caras o contaminantes. Estos cambios fueron aprobados por el Congreso en marzo del a?o pasado, aunque sus efectos fueron suspendidos en los tribunales de primera instancia despu¨¦s de que decenas de empresas se ampararan. Luego, la oposici¨®n present¨® una acci¨®n de inconstitucionalidad contra las modificaciones por considerar que iban contra el derecho a un medioambiente sano y el principio de libre competencia.

La estrategia de presi¨®n del Gobierno a la Suprema Corte arranc¨® al poco de que la acci¨®n de inconstitucionalidad llegar¨¢ a las manos de los ministros. En mayo pasado, el mandatario confes¨® haberse reunido con algunos de ellos en el Palacio Nacional, incluido el presidente del m¨¢ximo tribunal, Arturo Zald¨ªvar, para que conocieran ¡°de manera directa¡± los argumentos del Gobierno para su pol¨ªtica energ¨¦tica. ¡°Nos importa mucho que sepan por qu¨¦ la ley el¨¦ctrica¡±, dijo entonces. En v¨ªsperas de la decisi¨®n, el secretario de Gobernaci¨®n, Ad¨¢n Augusto L¨®pez, fue visto entrando a la Suprema Corte este mi¨¦rcoles. Las visitas de altos funcionarios del Gobierno a los ministros para discutir temas en disputa legal son comunes desde hace d¨¦cadas, pero L¨®pez Obrador es m¨¢s abierto y agresivo que sus predecesores en los intentos por influir en el tribunal.

Para que los cambios a la LIE sean declarados inconstitucionales, ocho de 11 ministros deben de votar en ese sentido. Es una mayor¨ªa cualificada que en principio favorece al Gobierno. Cuatro de los integrantes han sido nominados por el mandatario y un quinto, el ministro presidente, es considerado un aliado de L¨®pez Obrador. Adem¨¢s, el proyecto de sentencia ha sido redactado por la ministra Loretta Ortiz, fundadora de Morena, la formaci¨®n del mandatario, y diputada federal cuando se discuti¨® la reforma constitucional de 2013 y la LIE. En su proyecto de sentencia, Ortiz defiende la constitucionalidad de cada uno de los cambios propuestos por este Gobierno. El pleno rechaz¨® por una mayor¨ªa de ocho votos una petici¨®n para recusar a la ministra ponente debido a su militancia pol¨ªtica pasada.

Pese a la dificultad de lograr una mayor¨ªa cualificada a favor de la inconstitucionalidad, dos de los nominados por el mandatario, Margarita R¨ªos Farjat y Juan Luis Gonz¨¢lez Alc¨¢ntara, expresaron el martes diferencias importantes respecto al proyecto de Ortiz. Gonz¨¢lez Alc¨¢ntara se?al¨® que la prioridad dada a las centrales de la CFE ¡°no est¨¢ justificada¡± y ¡°afecta la libre competencia¡±.

Despu¨¦s de estas declaraciones, el jurista Alfonso Herrera considera probable que se establezca la inconstitucionalidad de al menos una parte de las modificaciones. ¡°Va a ser una sentencia segmentada en las votaciones. Para muchas porciones o varias va a haber determinaciones de invalidez en que se alcance la mayor¨ªa cualificada. En otras porciones probablemente no¡±, apunta este profesor de Derecho de la Universidad Panamericana.

Aun si no se consigue una mayor¨ªa cualificada para invalidar los cambios m¨¢s pol¨¦micos a la LIE, la sentencia de la Suprema Corte no tumba autom¨¢ticamente los amparos presentados por las empresas afectadas ante tribunales de primera instancia. ¡°En las porciones en las que no hubiera una mayor¨ªa a favor de la inconstitucionalidad, los jueces a¨²n tendr¨ªan alguna autonom¨ªa para resolver los amparos. Se necesitan ocho votos para que la decisi¨®n de la Suprema Corte sea totalmente obligatoria¡±, se?ala Herrera, aunque a?ade: ¡°Los jueces de primera instancia suelen ser muy disciplinados en regir su actuaci¨®n seg¨²n una mayor¨ªa aunque no haya sido cualificada¡±.

Si la Corte declara la inconstitucionalidad de la LIE, al Gobierno solo le queda intentar aprobar la reforma constitucional en el Congreso. Esta recoge muchas de las modificaciones a la LIE, aunque es m¨¢s agresiva -fija en la Carta Magna un porcentaje m¨ªnimo de generaci¨®n del 56% para la CFE- y tambi¨¦n incluye la nacionalizaci¨®n del litio. El presidente no esconde su preferencia por la reforma constitucional. ¡°[En] la Ley El¨¦ctrica no estar¨ªa incluy¨¦ndose, por ejemplo, lo del litio, que eso est¨¢ en la reforma constitucional, y otros temas¡±, declar¨® el martes. La aprobaci¨®n de la reforma, adem¨¢s, tumbar¨ªa autom¨¢ticamente la acci¨®n de inconstitucionalidad, las dos controversias constitucionales y los amparos contra la LIE.

Sin embargo, el recorrido de la reforma constitucional es cada vez m¨¢s incierto. A Morena le faltan m¨¢s de 50 diputados para llegar a la mayor¨ªa de dos tercios en el Congreso. El PRI anunci¨® el lunes que votar¨ªa en contra, despu¨¦s de jugar a la ambig¨¹edad durante seis meses. El partido tricolor y sus aliados de la oposici¨®n, el PAN y el PRD, presentaron una contrapropuesta ¡°apegada a la legalidad y a la competencia¡±. Entre los 12 puntos presentados, est¨¢ el derecho a la electricidad y el fortalecimiento de la autonom¨ªa de los ¨®rganos reguladores, pero deja el modelo energ¨¦tico actual pr¨¢cticamente como est¨¢.

Morena no se rinde y ha prometido incorporar al menos la mitad de los 12 puntos se?alados por la oposici¨®n en un dictamen revisado que se presentar¨¢ el jueves. No est¨¢ claro que sea suficiente. La oposici¨®n ya ha avisado que el problema tiene que ver con el fondo de la reforma constitucional, que propone limitar la competencia en el sector para favorecer a las centrales de la CFE, aunque estas sean m¨¢s caras y contaminantes que las privadas.

Hasta ahora, Morena no ha dado se?ales de querer tocar el meollo de su propuesta. En lugar de eso, L¨®pez Obrador ha llamado a los diputados del PRI a rebelarse contra la decisi¨®n de sus l¨ªderes y a votar a favor de la reforma. ¡°Estoy yo confiando en que van a votar libremente y se van a rebelar¡±, declar¨® el martes. Su pol¨ªtica energ¨¦tica est¨¢ ahora en manos de ese partido y del m¨¢ximo tribunal.

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