Reforma judicial, el ¨²ltimo mes y el legado de L¨®pez Obrador: el horizonte del nuevo Congreso

Entre los hitos de la historia democr¨¢tica de M¨¦xico casi todos coinciden en que el a?o 2000, con la victoria electoral del PAN, marc¨® la ruptura con el viejo r¨¦gimen del PRI y la a?orada transici¨®n. Otros se fijan en una fecha un poco anterior, 1997, cuando por vez primera el PRI perdi¨® su aplanadora legislativa en el Congreso. Hoy, que Claudia Sheinbaum, sucesora de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador, ha ganado la presidencia con m¨¢s votos que nadie, y que Morena gobierna en la mayor¨ªa de los Estados y ha conseguido la mayor¨ªa calificada en el Congreso para modificar la Constituci¨®n sin oposici¨®n, ha vuelto a nacer la pregunta de si M¨¦xico se encamina a un nuevo r¨¦gimen de partido hegem¨®nico. De momento, el primer mes de la nueva legislatura ser¨¢ el ¨²ltimo de L¨®pez Obrador, quien est¨¢ dispuesto a usar la aplanadora parlamentaria para aprobar sus ¨²ltimas reformas de fondo y apuntalar su legado.

Este domingo tomar¨¢n posesi¨®n los legisladores que resultaron electos en los comicios del 2 de junio, una jornada en la que la oposici¨®n qued¨® reducida a m¨ªnimos hist¨®ricos. Morena, y sus aliados del PT y el PVEM re¨²nen por s¨ª solos 364 curules en la C¨¢mara baja, el 73% del total. En el Senado, el bloque oficialista ha sumado 85 esca?os ¡ªgracias a las recientes incorporaciones de dos perredistas¡ª, y est¨¢ a un voto de conseguir las dos terceras partes de esa C¨¢mara. Con esa cartograf¨ªa en el Congreso, la aplanadora oficialista ha definido sus prioridades legislativas. Su principal misi¨®n es aprobar, tan pronto como la primera semana de septiembre, la peliaguda enmienda constitucional para reformar el Poder Judicial. La dirigencia de Morena ha declarado que se pretende tal celeridad para que L¨®pez Obrador pueda promulgarla antes de entregar el poder a Sheinbaum, el 1 de octubre. El l¨ªder del partido, Mario Delgado, ha dicho que quieren que sea ¡°un regalo¡± para el mandatario saliente. Es dif¨ªcil no evocar la ¨¦poca en que las mayor¨ªas priistas del Congreso obsequiaban al primer mandatario reformas y presupuestos.

La enmienda judicial ha sido pol¨¦mica no solo por proponer que los jueces sean electos por voto directo en las urnas. Del lado del oficialismo se ha argumentado que ning¨²n poder de la Uni¨®n debe sustraerse a la voluntad popular, en la l¨®gica de que, si se vota a un gobernante o representante legislativo, no debe haber impedimento para votar a un juzgador. La reforma, sin embargo, va m¨¢s all¨¢ de simplemente modificar el sistema de designaci¨®n en la judicatura. Se trata de un cambio fundamental en el equilibrio de poderes del Estado mexicano. Tanto L¨®pez Obrador como l¨ªderes de Morena han se?alado que los tribunales, y especialmente la Suprema Corte de Justicia, han sido una trinchera de la oposici¨®n, una herramienta al servicio de intereses creados y un resabio antidemocr¨¢tico del r¨¦gimen neoliberal. ¡°El Poder Judicial funciona como un dique de contenci¨®n y resistencia del conservadurismo, protegiendo los privilegios olig¨¢rquicos y los intereses antinacionales en nuestro pa¨ªs¡±, declar¨® apenas el mi¨¦rcoles Delgado.

¡°La reforma m¨¢s importante es la judicial, porque de ella depende la condici¨®n de posibilidad de todas las dem¨¢s, y depende tambi¨¦n la gobernabilidad del pr¨®ximo sexenio¡±, sostiene la ling¨¹ista y analista pol¨ªtica Violeta V¨¢zquez-Rojas. La acad¨¦mica discute las afirmaciones de que esa enmienda es una ¡°manzana envenenada¡± de L¨®pez Obrador para Sheinbaum que podr¨ªa descarrilar el inicio de su Gobierno, a la luz de las m¨²ltiples presiones en contra de la iniciativa: las protestas de los trabajadores del Poder Judicial que han paralizado decenas de tribunales; el nerviosismo de los inversionistas que ha impactado negativamente en el valor del peso, y los abiertos llamados de alerta desde Estados Unidos y Canad¨¢ a su principal socio norteamericano. ¡°Yo creo que es al rev¨¦s¡±, precisa V¨¢zquez-Rojas. ¡°El hecho de reformar al mayor poder contramayoritario que tenemos en M¨¦xico es la manera de garantizar que Sheinbaum va a poder gobernar ¡ªsiempre y cuando tenga apoyo popular¡ª con mucha mayor legitimidad. Y no va a tener el problema que s¨ª tuvo L¨®pez Obrador de que [los tribunales y la Corte] le est¨¦n tirando todas sus reformas [como la de la industria el¨¦ctrica]¡±.

Cambio de rostro institucional

Adem¨¢s de la enmienda en materia judicial, el Congreso se alista para aprobar la reforma que desaparece varios ¨®rganos reguladores del Gobierno, entre ellos el Instituto de la Transparencia (INAI), que garantiza que los ciudadanos puedan acceder a la informaci¨®n gubernamental, y el Coneval, la instancia que eval¨²a la eficacia de las pol¨ªticas p¨²blicas para el combate de la pobreza. Tambi¨¦n est¨¢ en puerta la enmienda que traspasa el mando de la Guardia Nacional al Ej¨¦rcito, en lo que organizaciones de derechos humanos advierten una militarizaci¨®n de la seguridad ciudadana. Otra reforma de grandes repercusiones es la que ampl¨ªa la lista de delitos que ameritan prisi¨®n preventiva oficiosa, una disposici¨®n que obliga a los jueces a encarcelar a personas acusadas incluso antes de que se demuestre su culpabilidad. ¡°A lo que deber¨ªamos ponerle m¨¢s atenci¨®n, m¨¢s all¨¢ de las reformas puntuales, es al proyecto de pa¨ªs que est¨¢ debajo de estas reformas, lo que estas reformas implican en t¨¦rminos de qui¨¦n detenta el poder en M¨¦xico¡±, afirma V¨¢zquez-Rojas.

El polit¨®logo Javier Rosiles observa que la gobernabilidad en el pr¨®ximo sexenio va m¨¢s all¨¢ del control del Poder Legislativo y del Judicial, y se?ala las crisis a nivel estatal, causadas principalmente por la inseguridad, como en Chiapas, Guerrero, Michoac¨¢n, Tamaulipas y ahora tambi¨¦n Sinaloa, con los grupos del crimen organizado sembrando el caos (todos esos Estados, por cierto, gobernados por Morena). ¡°El reto principal de Sheinbaum est¨¢ primero en garantizar la gobernabilidad y despu¨¦s aspirar a un modelo de gobernanza¡±, se?ala Rosiles. ¡°En este momento no hay garant¨ªa de que todo el pa¨ªs est¨¦ controlado por el Estado, hay zonas donde no hay capacidad de gobernarlas en el sentido m¨¢s estricto de la palabra. Pero, adem¨¢s, para que el gobierno de Sheinbaum sea exitoso, requiere el concierto de diferentes sectores, no solo del Legislativo ¡ªese ya lo tiene¡ª, sino de otros espacios que no tiene ganados y que se est¨¢n viendo agraviados, como el empresarial y el judicial¡±, agrega. El acad¨¦mico advierte de que el oficialismo no est¨¢ midiendo la gravedad de que esos grupos comiencen a articularse y sean opositores fuertes al inicio del nuevo sexenio.

Rosiles hace hincapi¨¦ en la reforma que elimina siete ¨®rganos reguladores y afirma que su desaparici¨®n fortalece indebidamente el peso del Ejecutivo. ¡°Implicar¨ªa transformar de manera radical el entramado institucional que se ha construido por d¨¦cadas. Esos organismos le restaron atribuciones al presidente, y ahora regres¨¢rselas me parece un retroceso grave¡±, se?ala. El polit¨®logo afirma que la aplanadora oficialista en el Congreso ¡°genera condiciones inmejorables, como no se ve¨ªa desde hace d¨¦cadas, para consolidar un nuevo proyecto pol¨ªtico¡±, pero contrasta: ¡°El modelo mexicano que estamos viviendo tiene formas democr¨¢ticas, pues privilegia las mayor¨ªas, pero tambi¨¦n tiene rasgos autoritarios¡±.

V¨¢zquez-Rojas sostiene que la mayor¨ªa calificada obtenida por Morena en el Congreso no es un poder arbitrario, sino un mandato concedido por la ciudadan¨ªa a trav¨¦s de las urnas. ¡°La democracia no es que no haya mayor¨ªas, sino que las minor¨ªas eventualmente se constituyan en mayor¨ªas. Mientras esa posibilidad no est¨¦ cancelada, yo no veo d¨®nde est¨¢ la autocracia ni la muerte de la democracia¡±, resume. La ling¨¹ista hace notar que, en 2018, los votantes no le dieron a L¨®pez Obrador un respaldo irrestricto en el Congreso, como ahora s¨ª sucedi¨® en el caso de la elecci¨®n de Sheinbaum. ¡°Morena es un instrumento de la mayor¨ªa democr¨¢tica para poder tomar decisiones¡±, asienta. ¡°El mensaje del 2 de junio fue muy claro: la gente quiere que gobierne este proyecto y adem¨¢s le dio la herramienta para que lo haga, que es la mayor¨ªa calificada en el Congreso, para que pueda hacer las reformas que necesita y poder con eso garantizar la gobernabilidad¡±.

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