Pacificaci¨®n, control territorial e integraci¨®n de la Guardia Nacional: los retos de seguridad que marcan la llegada de Sheinbaum

Hace un par de semanas, un documento de 17 p¨¢ginas titulado ¡°Estrategia de Seguridad de los Primeros 100 d¨ªas¡± empez¨® a circular en redes sociales. Poco despu¨¦s, aparec¨ªa colgado en la web de la Comisi¨®n de Derechos Humanos de Michoac¨¢n. El documento, fechado en septiembre de este a?o, recog¨ªa las aparentes l¨ªneas maestras del gabinete de seguridad del Gobierno entrante, que dirigir¨¢ la nueva presidenta, Claudia Sheinbaum. Los canales de distribuci¨®n hac¨ªan pensar en su car¨¢cter ap¨®crifo, pero EL PA?S ha podido confirmar que se trata de un documento real, una ventana a los esfuerzos del Ejecutivo contra la violencia en su primer trimestre.

M¨¢s all¨¢ de la extra?eza por la filtraci¨®n, hay varios puntos a destacar en el documento. Sobresale la fijaci¨®n del nuevo gabinete con los principales focos rojos del pa¨ªs, por la cantidad de asesinatos vinculados al crimen organizado: Tijuana, Le¨®n, Celaya, Acapulco, Canc¨²n, Ciudad Ju¨¢rez, Chihuahua, Cajeme, Tlajomulco y Colima, adem¨¢s del ¨¢rea limonera de Michoac¨¢n y diferentes puntos de Chiapas. El texto propone una doble aproximaci¨®n, por un lado, ¡°la identificaci¨®n de generadores de violencia y estructuras de mando¡±, de los grupos criminales. Y por otro, la ¡°investigaci¨®n focalizada en la identificaci¨®n de actividades como tr¨¢fico de personas, extorsi¨®n, secuestro¡±, etc¨¦tera.

El documento incorpora herramientas y planes que ata?en al desarrollo de capacidades policiales dentro y fuera de la secretar¨ªa de Seguridad y Protecci¨®n Ciudadana, que dirigir¨¢ el exjefe de polic¨ªa de Ciudad de M¨¦xico y mano derecha de Sheinbaum en la capital, Omar Garc¨ªa Harfuch. As¨ª, en la p¨¢gina cuatro, el texto se?ala la creaci¨®n de una subsecretar¨ªa de Inteligencia e Investigaci¨®n Policial al interior de la dependencia, y un fortalecimiento del Centro Nacional de Inteligencia que, salvo sorpresa, dirigir¨¢ el colaborador por a?os de Garc¨ªa Harfuch, Francisco Almaz¨¢n Barocio.

Es relevante el ¨¦nfasis en el desarrollo policial, apoyado adem¨¢s en el ¡°fortalecimiento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad P¨²blica¡±, dependencia enfocada en la capacitaci¨®n y evaluaci¨®n policial, no solo en las agencias federales, sino tambi¨¦n en las estatales. No en vano, uno de los apartados bajo este precepto se?ala la necesidad de establecer ¡°metas y est¨¢ndares de evaluaci¨®n para el desarrollo de las 32 polic¨ªas, 32 fiscal¨ªas y 32 sistemas penitenciarios¡± de los Estados. Es relevante el ¨¦nfasis, por la tremenda discusi¨®n que M¨¦xico ha sostenido estos a?os, a cuenta de la responsabilidad de las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad p¨²blica.

Hace unos d¨ªas, el Congreso aprobaba definitivamente la adscripci¨®n de la Guardia Nacional a la Secretar¨ªa de la Defensa, situaci¨®n que revitaliz¨® el debate sobre la conveniencia de que la principal corporaci¨®n con vocaci¨®n policial del pa¨ªs quedara bajo mando militar. La opacidad y el escaso gusto castrense por la rendici¨®n de cuentas preocupa fuera de la ¨®rbita de Morena y sus aliados. Pero en el nuevo Gobierno, el cambio se asume como un proceso natural sobre el que construir una estrategia nueva, depurada, que trascienda al despliegue de efectivos, paradigma del Gobierno saliente.

De Harfuch al fentanilo

¡°Yo creo que el reto principal del nuevo Gobierno es doble, por un lado, la pacificaci¨®n y, luego, recuperar el control territorial¡±, argumenta Eduardo Guerrero, director de Lantia Consultores, empresa que monitorea la criminalidad en el pa¨ªs. El experto insiste en la importancia de la figura de Garc¨ªa Harfuch. ¡°Va a ser un hombre inmensamente poderoso. Ojal¨¢ tenga templanza y madurez para ocupar el lugar que se le abre, y lo aproveche para lanzar una pol¨ªtica audaz en materia de seguridad, porque va a tener el apoyo incondicional de ej¨¦rcito y marina¡±, a?ade.

Guerrero asegura que Harfuch ¡°estuvo involucrado en los nombramientos en estas secretarias¡±, en referencia a los pr¨®ximos encargados de Defensa y Marina, el general Ricardo Trevilla y el almirante Raymundo Pedro Morales. ¡°Mucha gente habla de que Garc¨ªa Harfuch va a ser marginal, pero en realidad va a tener las dos secretarias militares a sus ¨®rdenes. Obviamente, con todos los formalismos, los protocolos. Pero ¨¦l va a ser el gran estratega del pr¨®ximo gobierno en materia de seguridad¡±, se?ala.

Para Renato Sales, comisionado nacional de seguridad durante el Gobierno de Enrique Pe?a Nieto (2012-2018), el documento filtrado sobre la estrategia del nuevo Gobierno resulta razonable. ¡°Los retos son similares a los del [Gobierno] saliente, y tambi¨¦n a los del anterior. El problema de seguridad, vinculado al trasiego de opioides, principalmente, tiene que ver con muchas cosas, con la demanda en EE UU, con el arribo de precursores qu¨ªmicos a Manzanillo... Si miras, Colima sigue teniendo el ¨ªndice m¨¢s alto de homicidios por cada 100.000 habitantes, porque Manzanillo es el principal puerto de altura del pa¨ªs, que puede recibir barcos de gran calado, con un tr¨¢fico de tres millones y medio de contenedores al a?o, principalmente de oriente¡±, explica.

¡°Las rutas por el cruce de fentanilo al norte siguen siendo materia de disputa entre los dos grandes grupos criminales, igual que hace seis a?os, el Cartel de Sinaloa y el Cartel Jalisco Nueva Generaci¨®n (CJNG)¡±, a?ade. ¡°Desde luego hay subgrupos, divisiones, etc¨¦tera, pero los dos grandes grupos siguen disputando el mercado. Entonces, yo creo que ese es el desaf¨ªo central¡±, insiste Sales. ¡°Y luego, tambi¨¦n, el trasiego de armas de fuego a M¨¦xico. En 2007, de cada 10 homicidios, tres eran con arma de fuego, en 2024, son ocho, seg¨²n el Secretariado Ejecutivo. Y ocho de cada 10 armas vienen de EE UU. Hay que tener claro que nuestra frontera, m¨¢s de 3.000 kil¨®metros, es porosa¡±, argumenta.

Una de las p¨¢ginas m¨¢s vistosas del documento es la n¨²mero 13. Se trata de un mapa de M¨¦xico, en que est¨¢n pintadas por colores las ¨¢reas de influencia del Cartel de Sinaloa y del CJNG. Los primeros, con sus peleas y batallas, como ahora en Culiac¨¢n y alrededores, aparecen dominando toda la parte norte, desde Baja California a Coahuila, adem¨¢s de partes de Chiapas y la pen¨ªnsula de Yucat¨¢n. Los segundos prevalecen en la zona centro, de costa a costa. Su presencia solapa otras, de grupos menores, dedicados a diferentes actividades en la econom¨ªa criminal. En este ecosistema, la extorsi¨®n y otros delitos extremadamente lesivos contra la poblaci¨®n prevalecen.

As¨ª, los planes del gabinete de seguridad parecen claros. Por un lado, armar ¡°10 fuerzas de tarea, con integrantes del Ej¨¦rcito, la Armada y la secretar¨ªa de Seguridad¡±, dedicadas a los 10 focos rojos y las dos zonas de vigilancia especial. Por otro, dar utilidad a los miles de agentes de naturaleza civil que dejar¨¢n la Guardia Nacional para incorporarse a la secretar¨ªa de Seguridad, tras su cambio definitivo a la Secretar¨ªa de la Defensa. ¡°Creo que Harfuch va a armar una burocracia enorme con esos agentes, que responda a las necesidades de investigaci¨®n, que de alguna forma cubran los d¨¦ficits estatales en la materia¡±, dice Guerrero. Una opini¨®n parecida tiene Sales. ¡°Yo creo que se quedar¨¢n investigando, en tareas de campo y escritorio, fortaleciendo esfuerzos en los Estados¡±, zanja.