Las discrepancias en la UE sobre los avances federales

La Conferencia sobre el Futuro de Europa nace de una propuesta del presidente Macron en 2019 en la Universidad Sorbona de Par¨ªs, donde innova en el proceso de reforma de la Uni¨®n Europea al proponer una consulta previa a la ciudadan¨ªa y a la sociedad civil antes de iniciar el proceso formal de reforma mediante la Convenci¨®n Europea y la Conferencia Intergubernamental, con objeto de acercar a los ciudadanos al proceso pol¨ªtico.

Dicha propuesta fue recogida por la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula von der Leyen, en su discurso de investidura del 16 de julio de 2019 ante el Parlamento Europeo cuando afirm¨® que ¡°los representantes de las instituciones y de la sociedad civil¡± deb¨ªan tomar parte ¡°en pie de igualdad y con una fuerte participaci¨®n de los j¨®venes¡±. Adem¨¢s afirmaba: ¡°estoy abierta a la reforma de los Tratados¡±.

A lo largo de 2020 se convoc¨® la Conferencia sobre el Futuro de Europa para el 9 de mayo en Dubrovnik (Croacia). Sin embargo, como consecuencia de la pandemia y el confinamiento, as¨ª como la falta de acuerdo entre las instituciones, se produjo un retraso de un a?o. Finalmente, el 10 de marzo del presente a?o, doce meses despu¨¦s de lo previsto, se convoc¨® la Conferencia sobre el Futuro de Europa (CoFoE) por parte de los tres presidentes de las instituciones europeas: Parlamento Europeo, Comisi¨®n Europea y Consejo de la Uni¨®n.

A mi juicio, el problema real en el retraso de la convocatoria ha sido debido a que los Estados miembros no aceptaban la figura del eurodiputado Guy Verhofstadt como presidente de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, ya que entend¨ªan que era demasiado federalista. Con este motivo y con el fin de solventar el escollo, la f¨®rmula que se ha implementado en la convocatoria es que haya una presidencia tripartita de los tres dirigentes de las instituciones, aunque, en la pr¨¢ctica, ser¨¢ una Consejo Ejecutivo la que organice y dirija la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

En este sentido, la Declaraci¨®n Interinstitucional afirma que ¡°se crear¨¢ un comit¨¦ ejecutivo, que consistir¨¢ en una representaci¨®n paritaria del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi¨®n Europea, con tres representantes y hasta cuatro observadores por instituci¨®n¡±. Este Comit¨¦ Ejecutivo ha tenido ya dos reuniones, el mi¨¦rcoles 24 de marzo y el mi¨¦rcoles 7 de abril de 2021, y est¨¢ prevista la pr¨®xima el pr¨®ximo mi¨¦rcoles 21 de abril.

Pese a la negativa de los Estados miembros hacia el eurodiputado, este ha sido nombrado uno de los tres representantes del Parlamento Europeo en este Consejo Ejecutivo y, por tanto, copresidente del Consejo Ejecutivo. De las reuniones de este Consejo Ejecutivo, y en la medida en que se ha encargado la realizaci¨®n del Reglamento Interno de la Conferencia a Guy Verhofstadt parece que, de momento, liderar¨¢ el Consejo Ejecutivo y, por ende, la Conferencia sobre el Futuro de Europa y el alcance de la misma.

La convocatoria est¨¢ bien estructurada en cuanto a la representaci¨®n de las instituciones, pero, sin embargo, se echan en falta referencias menos gen¨¦ricas de c¨®mo se va a articular la representaci¨®n de la sociedad civil y de los ciudadanos, a pesar de que estos son la raz¨®n de ser de la Conferencia, es decir, el escuchar a los ciudadanos y el hacer propuestas conjuntas con los representantes de las instituciones.

Hay que recordar que durante los ¨²ltimos meses la Uni¨®n Europea, como consecuencia de la pandemia, ha adoptado importantes medidas que implican un avance federal como es el Plan de Recuperaci¨®n y al Fondo de Nuevas Generaciones Europeas, ya que el reparto del fondo se hace en funci¨®n de las necesidades y no en relaci¨®n a una l¨®gica intergubernamental que se basar¨ªa en el porcentaje de la poblaci¨®n o del PIB. Esto lleva a que, de los 750.000 millones de euros, Espa?a reciba 140.000 millones e Italia 210.000 millones de euros ya que son los pa¨ªses que m¨¢s est¨¢n sufriendo como consecuencia de la pandemia. Mientras que los Pa¨ªses Bajos, que tienen un PIB similar al espa?ol reciban, ¨²nicamente, 3.500 millones de euros.

Es tambi¨¦n federal la forma de obtener esta financiaci¨®n que se hace a trav¨¦s de un empr¨¦stito mancomunado del conjunto de la Uni¨®n Europea, y no a trav¨¦s de los Estados miembros. Ha sido tambi¨¦n federal la intervenci¨®n del Banco Central Europeo donde ha liberado toda la financiaci¨®n necesaria a tipos de inter¨¦s min¨²sculos sin apenas contrapartidas. En la misma l¨ªnea, tambi¨¦n entiendo que es federal la casi duplicaci¨®n del Marco Financiero Plurianual para el periodo 2021-2027 y las decisiones sobre compra y distribuci¨®n de vacunas.

A mi juicio, el tema de fondo de la Conferencia sobre el Futuro de Europa que ya se ha suscitado, incluso antes de empezar, es la cuesti¨®n del alcance del avance federal de la misma, ya que algunos Estados miembros al oponerse a Guy Verhofstadt han querido frenar este proceso antes de empezar. Sin embargo, en la medida en que la Conferencia tiene que escuchar y trabajar con los ciudadanos y la sociedad civil; y atendiendo a las posiciones de estas y a los planteamientos que surgen de los ¨²ltimos eurobar¨®metros, podemos entender que la ciudadan¨ªa europea est¨¢ a favor de consolidar los avances de car¨¢cter federal que se han venido haciendo, y a los que ya he hecho referencia, en cuanto que solicitan la profundizaci¨®n en el ¨¢mbito de las competencias sociales, fiscales, monetarias, de pol¨ªtica exterior, de calidad democr¨¢tica¡­

De igual manera, la Estrategia de Acci¨®n Exterior Espa?ola recientemente aprobada se?ala en su p¨¢gina 65 que: ¡°impulsar¨¢ una Uni¨®n Europea m¨¢s federal. Para ello ser¨¢n fundamentales en primer lugar la implementaci¨®n activa del Plan de Recuperaci¨®n para Europa y el nuevo presupuesto de la Uni¨®n, as¨ª como la culminaci¨®n de la uni¨®n econ¨®mica y monetaria, el impulso de la Europa social y el Pacto Verde Europeo y la gesti¨®n coordinada de las fronteras. Pero Espa?a aspira a ir m¨¢s all¨¢. [¡­] ¡°La Conferencia sobre el Futuro de Europa ofrece una oportunidad ¨²nica para avanzar en este sentido, y Espa?a aspira a tener un papel fundamental, propositivo y dinamizador en ella¡±.

As¨ª pues, se puede concluir con las palabras del propio Guy Verhofstadt quien afirm¨®: ¡°les corresponde a los ciudadanos decidir qu¨¦ esperan de la Uni¨®n Europea y c¨®mo hacer que eso ocurra. Es su Europa y su futuro, por lo tanto, es su Conferencia¡± y, por tanto, no cabe establecer, previamente, l¨ªmites al avance federal que la ciudadan¨ªa est¨¢ demandando, y habr¨¢ que abordar la reforma de los Tratados que, de facto, se est¨¢ potenciando durante los ¨²ltimos meses a trav¨¦s de las iniciativas se?aladas.

Francisco Aldecoa Luzarraga es presidente del Consejo Federal espa?ol del Movimiento Europeo y catedr¨¢tico de Relaciones Internacionales en la UCM.