La prioridad para 2024: dar continuidad al proyecto federal de Delors

El 27 de diciembre falleci¨® Jacques Delors. Indudablemente, es el presidente de la Comisi¨®n Europea que ha tenido una mayor repercusi¨®n en el proceso de construcci¨®n europea. Ejerci¨® la presidencia durante diez a?os, entre 1985 y 1995. Me gustar¨ªa especialmente destacar el avance que le dio al federalismo europeo, sobre todo con la puesta en marcha del primer proyecto claramente federal: la Uni¨®n Econ¨®mica Monetaria (UEM), que dio lugar al euro. En sus m¨¢s de 20 a?os de existencia, la moneda ¨²nica est¨¢ resultando un elemento clave en la consolidaci¨®n del proyecto europeo. Sin embargo, de la UEM, aunque se ha consolidado la parte monetaria, no la es la parte econ¨®mica. Por ello, es imprescindible poner en marcha la Econ¨®mica, con la Uni¨®n Bancaria y otras medidas.

Hay que recordar la inmensa labor que hizo Delors en sus diez a?os al frente de la Comisi¨®n Europea, empezando por el fin de las negociaciones de adhesi¨®n con Espa?a y Portugal, y su ingreso en la Uni¨®n Europea en 1986. Asimismo, en el Consejo Europeo de Mil¨¢n de verano de 1985, d¨ªas despu¨¦s de la firma del Tratado de adhesi¨®n de Espa?a el 12 de junio, se convoca la Conferencia Intergubernamental que dar¨¢ origen al Acta ?nica Europea. Tambi¨¦n complet¨® el proyecto legislativo del Mercado ?nico y los Acuerdos de Schengen, que este a?o, desde el 31 de marzo de 2024, tendr¨¢ dos nuevos miembros, Rumania y Bulgaria, con los cual son ya 29 miembros (25 de la UE y 4 asociados).

Por otro lado, cabe destacar, durante el mandato de Delors, la duplicaci¨®n de los fondos estructurales, la reforma de la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n, el programa de lucha contra la pobreza ciudadana y la puesta en marcha del programa Erasmus y su inmediato ¨¦xito, dirigido por Manuel Mar¨ªn. Se avanza tambi¨¦n en la pol¨ªtica regional y en la realizaci¨®n de la cohesi¨®n econ¨®mica y social al apoyarse en las acciones que la Comunidad gestiona a trav¨¦s de los fondos con finalidad estructural, Fondo Europeo de Orientaci¨®n y Garant¨ªa Agr¨ªcola (Feoga), Fondo Social Europeo (FSE) y Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDR), adem¨¢s del Banco Europeo de Inversiones (BEI). Su Comisi¨®n vivi¨® tambi¨¦n la reunificaci¨®n de Alemania y la negociaci¨®n, acuerdo y entrada en vigor del Tratado de Maastricht, que supuso la transformaci¨®n de una Comunidad Europea de naturaleza econ¨®mica a una Uni¨®n Europea de naturaleza pol¨ªtica, aunque incompleta, en donde nace la noci¨®n de ciudadan¨ªa europea con el reconocimiento de los siete derechos ciudadanos.

Lo m¨¢s importante, indudablemente, fue la puesta en marcha de la UEM, que claramente es un proyecto federal. Sin embargo, posteriormente, el proceso pol¨ªtico se intergubernamentaliza y, si bien se consigue poner en marcha el euro, el resto del impulso federal qued¨® agotado. Esto explica que, desde entonces, en las elecciones europeas se fue reduciendo el porcentaje de participaci¨®n de los ciudadanos en el proceso electoral, que empieza a bajar precisamente a partir de la quinta legislatura, en 1999. Sin embargo, ser¨¢ en 2019, 20 a?os despu¨¦s, cuando comienza a recuperarse la participaci¨®n, en gran parte por los j¨®venes, debido en gran medida al ¨¦xito del programa Erasmus. Esto coincide con los logros de la novena legislatura (2019-2024), que ha hecho frente a tres grandes temas: el Brexit, la pandemia de la covid-19 y la agresi¨®n rusa a Ucrania.

La Uni¨®n Europea crea su primer proyecto federal, el euro, posible en parte por el conjunto de medidas de cohesi¨®n econ¨®mica y social. A la vez, se pretend¨ªa sacar el m¨¢ximo partido a la Europa sin fronteras, ya que las ventajas conseguidas con el mercado interior desaparecer¨ªan si se manten¨ªa la posibilidad de devaluaciones competitivas entre los Estados miembros. Por ello, la UEM surge como una necesidad. Lo mismo ocurrir¨¢ con el modelo federal de toma de decisiones, ya que un banco no puede funcionar con decisiones adoptadas por unanimidad, necesita un sistema eficaz de toma de decisiones, que en definitiva es el del sistema federal.

Hay que hacer referencia al car¨¢cter federalizante y federalizador del euro, puesta en marcha el 1 de enero de 1999 como moneda con alcance internacional y en los bolsillos de los ciudadanos desde enero de 2002. Federalizante porque era expresi¨®n de un proceso pol¨ªtico en marcha y federalizador porque con la moneda ¨²nica se va a acelerar este proceso. Aunque, desgraciadamente, no con el alcance que se pretend¨ªa y que es necesario. Se entiende que es precisamente la UEM el elemento que m¨¢s puede incidir en la mutaci¨®n de la Comunidad de naturaleza econ¨®mica a una Uni¨®n m¨¢s cohesionada en su naturaleza pol¨ªtica.

El ejemplo de Delors nos debe llevar a recordar el ¨¦xito de su proyecto federal que, desgraciadamente, qued¨® inacabado en las dos d¨¦cadas siguientes, en parte por el veto de los brit¨¢nicos al expresamente federalista Jean Luc Dehaene como sucesor de Delors. Sin embargo, se ha retomado de alguna manera a partir de la novena legislatura, en la que precisamente los brit¨¢nicos se marchan, y en la cual las dificultades exigieron decisiones federales de facto como, por ejemplo, el fondo Next Generation, que suponen 7.500 millones de euros distribuidos en funci¨®n de las necesidades y mancomunados respecto al pago de la deuda que implicaba y, por lo tanto, en ambos sentidos, claramente federal.

La decisi¨®n del Parlamento Europeo del 4 de mayo y 11 de junio de 2022, inspirados en la Conferencia sobre el Futuro de Europa, de solicitar una Convenci¨®n Europea para la reforma de los Tratados entronca claramente con la pol¨ªtica anterior de Delors de basarse en el federalismo. El 22 de noviembre de 2023, el Parlamento Europeo reiter¨® esa petici¨®n y, a lo largo de 2024, habr¨¢ que ponerla en marcha. Creo que es imprescindible vincular el proyecto de Delors del euro de car¨¢cter federal con el avance imprescindible que se debe dar a partir de este a?o en reformar los Tratados en esa direcci¨®n, para pasar de una federaci¨®n de facto a una federaci¨®n de iure, por cierto, ahora que no est¨¢n los brit¨¢nicos.