La respuesta de la UE a los dos a?os de la agresi¨®n rusa a Ucrania

La agresi¨®n rusa a Ucrania se produjo el 24 de febrero de 2022. En poco m¨¢s de mes y medio, los rusos hab¨ªan conseguido ocupar casi el 70% de su territorio, con el objetivo de tomar la capital Kiev e instaurar un Gobierno de su confianza, dando facilidades para que su presidente, Volod¨ªmir Zelenski, abandonase la capital. Sin embargo, los planes no se cumplieron. En primer lugar, porque Zelenski no abandon¨® la capital, a pesar de llegar a estar las tropas muy cerca. Puso en marcha una resistencia completa que hizo que los rusos tuvieran que ir retir¨¢ndose. Es importante recordar que en estos dos ¨²ltimos a?os Rusia ha tenido que ir repleg¨¢ndose, llegando a ocupar actualmente menos del 15% del territorio, a pesar de que en las ¨²ltimas semanas ha habido algunos reveses para Ucrania.

Josep Borrell, alto representante de la UE para la pol¨ªtica exterior, en su libro The year that war returned to Europe, publicado en mayo de 2023, analiza los acontecimientos del a?o 2022 desde su posici¨®n. En el mismo se?ala que el objetivo de Rusia con esa agresi¨®n no era de seguridad, expansi¨®n o motivos internos. Su objetivo era otro y era claro: dividir la posici¨®n de los Estados europeos y debilitar el funcionamiento y el desarrollo de la Pol¨ªtica Exterior y de Seguridad Com¨²n (PESC) de la Uni¨®n Europea.

A los dos a?os del inicio de la agresi¨®n, entendemos que ha ocurrido claramente lo contrario. La UE ha conseguido una cohesi¨®n entre los Estados miembros como no ten¨ªa hasta entonces. Ha reforzado los avances que se hab¨ªan producido en este campo desde el inicio de la IX Legislatura del Parlamento Europeo (2019-2024), como el Fondo Next Generation o las medidas adoptadas en la lucha contra la covid-19. Por otro lado, se ha fortalecido la PESC. Entre otras medidas, se han adoptado importantes decisiones, entre ellas en el ¨¢mbito de las sanciones, en el que se han aprobado 12 paquetes y est¨¢ a punto de alcanzarse un decimotercero.

Tampoco se pensaba que se iba a fortalecer la Pol¨ªtica Com¨²n de Seguridad y Defensa (PCSD), que ha alcanzado niveles que no estaban previstos. Por un lado, hace ya un a?o que se ha puesto en marcha una misi¨®n de la UE para preparar a alrededor de 50.000 soldados ucranios en territorio comunitario, en Toledo y en Burgos, por ejemplo. En todo caso, quiz¨¢s lo m¨¢s llamativo ha sido la actualizaci¨®n del Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP), que, junto a las ayudas de los Estados miembros, suma cerca de 50.000 millones para la compra de municiones y armamento a Ucrania.

Cuando se empez¨® a percibir en la opini¨®n p¨²blica mundial que Estados Unidos ten¨ªa problemas para cumplir sus compromisos de asistencia militar a Ucrania, debido a una divisi¨®n pol¨ªtica entre republicanos y dem¨®cratas, el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE se reuni¨® el 2 de octubre de 2023, por primera vez fuera del territorio de la Uni¨®n, en Kiev, para manifestar que el apoyo de la UE a Ucrania es total, independientemente del apoyo de Estados Unidos, y ser¨¢ de car¨¢cter pol¨ªtico, econ¨®mico, humanitario y militar.

Es importante recordar tambi¨¦n que, tanto desde el punto de vista de la PESC como de la PCSD, siempre pensamos que iba a ser muy dif¨ªcil alcanzar acuerdos, dado que hasta ahora se entend¨ªa que hac¨ªa falta la unanimidad, y que, concretamente, Hungr¨ªa iba a vetar el acuerdo. Sin embargo, en la pr¨¢ctica se ha utilizado en varias ocasiones el m¨¦todo de la abstenci¨®n constructiva, que hasta ahora apenas se utilizaba. Con este m¨¦todo, la abstenci¨®n no implica vetar la decisi¨®n, aunque s¨ª lleva consigo que no se forma parte de los acuerdos adoptados.

Es tambi¨¦n importante resaltar que, en el ¨¢mbito de la PCSD, con motivo de la compra de armamentos se utiliz¨® un Reglamento para la ejecuci¨®n de estas decisiones, lo cual implicaba que la decisi¨®n se adoptaba a trav¨¦s del procedimiento legislativo ordinario. Es decir, que para la ejecuci¨®n de las decisiones el Consejo solo necesitaba mayor¨ªa cualificada y aprobaci¨®n del Parlamento Europeo. De esa forma, hubo algunos Estados, especialmente Hungr¨ªa, que no votaron a favor, pero no impidieron la aprobaci¨®n relativa a la compra, provisi¨®n y almacenamiento de municiones y armas.

Con estos ejemplos se pone de manifiesto que la UE, ante Ucrania, ha podido desarrollar algunas medidas que no estaban previstas, y su alcance, tanto de la PESC como la PCSD, ha sido muy superior a lo que se esperaba. Ello se ha debido a la cohesi¨®n entre los Estados miembros y al acuerdo con amplio respaldo del Parlamento Europeo, en donde las resoluciones en torno al apoyo a Ucrania se han aprobado con el respaldo de cerca de dos tercios de la C¨¢mara, lo que implica que han sido las votaciones con mayor grado de consenso a lo largo de la legislatura.

Hay que recordar que en el Consejo Europeo de diciembre de 2023 Viktor Orb¨¢n aprob¨® las decisiones relativas a la ampliaci¨®n a trav¨¦s de su ausencia. Sin embargo, al d¨ªa siguiente, a la hora de votar la reforma del Marco Financiero Plurianual 2022-2027, en el que figuraba una nueva partida de 50.000 millones para Ucrania, se mostr¨® en contra e hizo uso del veto. As¨ª, en febrero de 2024 ha habido que hacer un Consejo extraordinario para resolver esta cuesti¨®n, como se alcanz¨® finalmente. Sin embargo, la ayuda de Estados Unidos de 60.000 millones de d¨®lares est¨¢ todav¨ªa pendiente de ser aprobada, y posiblemente se alargue a pesar del compromiso que el presidente Joe Biden ha alcanzado con Zelenski.

Esto ha sido posible gracias a que el apoyo de la ciudadan¨ªa ha sido casi completo. En las encuestas de los Eurobar¨®metros realizadas en el ¨²ltimo a?o podemos comprobar c¨®mo la ciudadan¨ªa est¨¢ a favor de las medidas adoptadas y de la necesidad de desarrollar el refuerzo de una pol¨ªtica com¨²n de defensa, con cerca del 80%. Esto justifica que la presidenta de la Comisi¨®n, Ursula Von der Leyen, que acaba de hacer oficial que quiere presentarse de nuevo al cargo, ha propuesto que, si es elegida, habr¨¢ un comisario de Defensa.

Para que se consoliden los desarrollos de la PESC y la PCSD, es necesario que el Consejo Europeo, posiblemente en su reuni¨®n de primavera durante la presidencia belga, convoque la Convenci¨®n Europea para la reforma de los Tratados, tal y como solicit¨® formalmente el Parlamento Europeo en el mes de noviembre. Adem¨¢s de reforzar las instituciones, y especialmente el Parlamento Europeo, deben conseguir superar la unanimidad en el proceso de toma de decisiones, sobre todo en los temas de pol¨ªtica exterior y pol¨ªtica fiscal. Asimismo, habr¨¢ que incorporar nuevas pol¨ªticas.