?Cu¨¢ndo entra en vigor el confinamiento? La fecha queda pendiente del recurso de Ayuso contra la orden de Sanidad

Los madrile?os se acuestan esta noche sin saber cu¨¢ndo estar¨¢n confinados en su ciudad. La presidenta de la Comunidad de Madrid, Isabel D¨ªaz Ayuso, ha asegurado este jueves en la Asamblea que su Ejecutivo acata la norma del Gobierno central publicada esta misma ma?ana en el BOE, que establece unos umbrales epidemiol¨®gicos que abocan al confinamiento perimetral a 10 municipios: la capital, Parla, Fuenlabrada, Alcobendas, Torrej¨®n de Ardoz, Getafe, Alcorc¨®n, Legan¨¦s, M¨®stoles y Alcal¨¢ de Henares. Pero, para que eso suceda, la Comunidad tiene que trasponer la norma a su bolet¨ªn oficial ¡ªte¨®ricamente antes de la medianoche del viernes ¡ª y establecer una fecha para comenzar las restricciones, algo que todav¨ªa no est¨¢ claro. Y menos a¨²n tras el anuncio de esta noche del equipo de D¨ªaz Ayuso de que este vienes recurrir¨¢ (en contra del criterio de Ciudadanos, su socio en el Gabinete) la orden ante la Audiencia Nacional, con una solicitud de adopci¨®n de medidas cautelares que, de aceptarse, podr¨ªa paralizar total o parcialmente la aplicaci¨®n de la norma de Sanidad.

Ayuso ha anunciado, adem¨¢s, que este viernes recurrir¨¢ el texto a los tribunales, por lo que queda en manos de un juez anular o no la medida, que se aprob¨® por mayor¨ªa, pero sin consenso en el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS) del mi¨¦rcoles. La decisi¨®n judicial de anular o no el plan es necesaria como ocurre con todas las normas que restringen derechos fundamentales sin estado de alarma de por medio.

Hay una batalla jur¨ªdica entre el Gobierno y la Comunidad en torno a la obligatoriedad de cumplir la resoluci¨®n. Seg¨²n un informe de la Abogac¨ªa General del Estado, es de obligado cumplimiento. ¡°La norma aplicable en las votaciones del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS)¡±, analiza el informe de la abogac¨ªa, ¡°es el art¨ªculo 151 de la Ley 40/2015 de R¨¦gimen Jur¨ªdico del Sector P¨²blico, que regula esta cuesti¨®n para todas las Conferencias Sectoriales¡±. Y a?ade: ¡°Esta ley se?ala que los acuerdos obligar¨¢n a todas las comunidades aut¨®nomas, aunque voten en contra, si el Estado ejerce competencias de coordinaci¨®n, como es el caso¡±.

Pero en la Comunidad de Madrid no lo tienen tan claro. Fuentes de la abogac¨ªa auton¨®mica se?alan que es un proceso jur¨ªdico complicado y que est¨¢n estudiando incluso si tienen la obligaci¨®n de trasponer en su bolet¨ªn la norma. En medio de esta disputa, el texto publicado en el BOE ¨Cque proh¨ªbe las entradas y salidas en las 10 localidades antes citadas salvo por casos justificados (laborales, legales, de extrema necesidad) y restringe los aforos en los locales (entre otras limitaciones)¨C est¨¢ en el aire.

Tampoco se conocer¨¢ cu¨¢les ser¨¢n exactamente las restricciones hasta que la Comunidad de Madrid no publique el decreto en su bolet¨ªn. Lo que establece la resoluci¨®n del Ministerio de Sanidad son unos m¨ªnimos que deben cumplir los municipios de m¨¢s de 100.000 habitantes cuando la incidencia de la covid en 14 d¨ªas supere los 500 casos por cada 100.000 habitantes; la positividad de las pruebas PCR rebase el 10% y tenga ocupadas al menos el 35% de las camas UCI por pacientes de coronavirus. Pero la Comunidad puede a?adir restricciones adicionales si as¨ª lo considera oportuno. Por ejemplo: aunque en la resoluci¨®n de Sanidad se permite usar los parques p¨²blicos, el consejero de Sanidad de la Comunidad, Enrique Ruiz Escudero, ha defendido este jueves en la Asamblea cerrarlos: ¡°Inevitablemente, se fomentan las relaciones sociales, que pueden facilitar el aumento de contagios¡±. Es algo que rechazan m¨¢s de una docena de epidemi¨®logos consultados por este peri¨®dico, que abogan por restringir actividades en interiores, donde el contagio del virus es 20 veces m¨¢s probable que en exteriores.

Los umbrales que marca la resoluci¨®n solo los cumplen, hoy por hoy, los 10 municipios madrile?os se?alados. Estas cifras definen, seg¨²n ha dicho este jueves Fernando Sim¨®n, director de Centro de Coordinaci¨®n de Alertas y Emergencias Sanitarias, una situaci¨®n ¡°muy, muy, muy problem¨¢tica, por no llamarla extrema¡±. El ministerio trabaja en un documento con algo parecido a un sem¨¢foro epidemiol¨®gico que establezca distintas medidas antes de que se llegue a estos l¨ªmites. ¡°El objetivo no es bajar de 500 casos, es llevarlo a menos de 50¡±, ha asegurado Sim¨®n. Ninguna comunidad espa?ola baja de 100.

Una vez que entren en vigor, las limitaciones est¨¢n pensadas para 15 d¨ªas, aunque las revisiones ser¨¢n semanales en las ponencias del CISNS y posteriormente en reuniones bilaterales entre Sanidad y la comunidad implicada. ¡°Madrid tiene por delante semanas dif¨ªciles¡±, lleva d¨ªas augurando el ministro Salvador Illa. Una vez que comience, el confinamiento perimetral tendr¨¢ que durar el suficiente tiempo para que haya, en palabras de Sim¨®n, ¡°una tendencia muy clara que lleve a una situaci¨®n adecuada¡±.

Obligado cumplimiento

Los expertos consultados coinciden en que la resoluci¨®n del Ministerio de Sanidad es de obligado cumplimiento y es ¡°ejecutiva¡±. ¡°No se necesita ning¨²n tipo de aval previo de los tribunales. Creo que la Comunidad de Madrid tiene claro que es un acuerdo eficaz. Otra cosa es qu¨¦ pueda recurrir ante la justicia y la solicitud de una medida cautelar¨ªsima¡±, explica Marc Tarr¨¦s, profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona. El ¨®rgano competente para decidir sobre la cuesti¨®n es, a?ade, la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.

Tarr¨¦s opina que, en el conflicto jur¨ªdico abierto entre el Gobierno y la Comunidad de Madrid, la cuesti¨®n clave es que hay dos leyes de igual rango en juego. Una, que data de 2003, es la ley de cohesi¨®n y calidad del Sistema Nacional de Salud, que recoge la figura del Consejo Interterritorial de Salud. Este es un ¨®rgano para la coordinaci¨®n y la cooperaci¨®n entre administraciones, integrado por el ministro y los consejeros de salud de cada comunidad. La ley prev¨¦ que adopte recomendaciones ¡°por consenso¡±, y en ese art¨ªculo se ampara el Gobierno regional para oponerse a la resoluci¨®n del Gobierno, ya que no hubo consenso en la votaci¨®n de las medidas para frenar la pandemia.

Esa ley, sin embargo, se modific¨® parcialmente en junio de este a?o, ¡°coincidiendo con el final del estado de alarma y en previsi¨®n de lo que pudiera suceder¡±, opina el profesor. El art¨ªculo 65 establece ahora que la declaraci¨®n de ¡°actuaciones coordinadas¡± corresponde al Ministerio de Sanidad, previo acuerdo del consejo, aunque matiza que los acuerdos, en todo caso, ¡°obligan¡± a las partes. La reforma fue pensada, precisamente, para disponer de alg¨²n elemento que forzase a las comunidades a actuar ante el coronavirus.

La otra ley que est¨¢ sobre la mesa es la que regula el r¨¦gimen jur¨ªdico del sector p¨²blico. Aprobada en 2015, es la norma que esgrime la Abogac¨ªa del Estado para apuntalar su tesis de que la resoluci¨®n del Gobierno es de obligado cumplimiento. El art¨ªculo 151 de esa norma sostiene que lo acordado en las conferencias sectoriales obliga a todas las comunidades, incluso aunque hayan votado en contra, siempre y cuando el Estado ejerza tareas de coordinaci¨®n. Esa es precisamente la situaci¨®n en el caso de la pandemia. ¡°Se puede entender perfectamente que el Consejo Interterritorial es una conferencia sectorial¡±, se?ala Tarr¨¦s, aunque advierte: en el ¨¢mbito jur¨ªdico, ¡°casi todo es interpretable¡±. La ¨²ltima palabra, para el caso de que finalmente la Comunidad de Madrid recurra, la tendr¨¢n los jueces.

Informaci¨®n sobre el coronavirus

- Aqu¨ª puede seguir la ¨²ltima hora sobre la evoluci¨®n de la pandemia

- As¨ª evoluciona la curva del coronavirus en Espa?a y en cada autonom¨ªa

- Desc¨¢rguese la aplicaci¨®n de rastreo para Espa?a

- Buscador: La nueva normalidad por municipios

- Gu¨ªa de actuaci¨®n ante la enfermedad