El umbral para aportar a Colpensiones tensiona el pulso por la reforma pensional

El alcance social de la reforma pensional que propone el Gobierno de Gustavo Petro depender¨¢ esencialmente de una decisi¨®n en los debates que se aproximan en el Congreso de la Rep¨²blica: la cantidad de salarios m¨ªnimos hasta los cuales todas las contribuciones de los trabajadores y sus empleadores ir¨¢n a la estatal Colpensiones. Esa cifra ser¨¢ determinante para que el sistema tenga c¨®mo asignar una renta mensual de $223.000 pesos (cerca de 50 d¨®lares) a 2,5 millones de personas mayores de 65 a?os que subsisten sin protecci¨®n econ¨®mica, dice la ministra del Trabajo.

Para lograrlo, la reforma pensional contempla que los aportes por los primeros tres salarios m¨ªnimos de los ingresos de todos los trabajadores ir¨¢n al sistema p¨²blico que administra Colpensiones. Eso llevar¨ªa a aumentar el recaudo, pues hoy cada trabajador aporta all¨ª o al sistema privado sobre todos sus ingresos.

De los 45 billones de pesos al a?o que aportan los colombianos al sistema de pensiones, alrededor de 30 billones van a los fondos privados y los 15 billones restantes a Colpensiones. Con la reforma, cerca de 36 billones de pesos entrar¨ªan anualmente a Colpensiones y solo nueve a los fondos privados. As¨ª, el Estado liberar¨ªa recursos que hoy destina a pagar las pensiones ¨Dya que el sistema p¨²blico tiene un d¨¦ficit¨D para crear el subsidio.

Pero el camino no est¨¢ despejado, como tampoco lo ha estado con las otras dos reformas sociales, la de salud y la laboral. Son m¨²ltiples las voces que han alertado sobre las implicaciones de destinar la mayor parte de los aportes pensionales al sistema p¨²blico, como el impacto en el pasivo pensional. La m¨¢s reciente es la del Comit¨¦ Aut¨®nomo de la Regla Fiscal (CARF), que ha pedido reducir el umbral de los aportes a Colpensiones a un salario m¨ªnimo. Le preocupa que el cambio presione el d¨¦ficit, como quiera que el Estado asumir¨ªa la obligaci¨®n de pagar pensiones futuras de todos los trabajadores colombianos.

¡°Dada la extensi¨®n de un subsidio en el pilar contributivo a toda la poblaci¨®n pensionada, reducir el umbral de tres salarios a un salario representa un ahorro fiscal en el valor presente neto de la reforma cercano al 20% del producto interno bruto (PIB, 300 billones de pesos de hoy). Esto sin tener en cuenta los efectos que el riesgo de longevidad causa sobre las estimaciones¡±, advirti¨® el Comit¨¦. Tambi¨¦n sugiri¨® ahorrar el 100% de las cotizaciones que pasar¨ªan del r¨¦gimen de ahorro individual a Colpensiones. Por su parte, el centro de estudios econ¨®micos Fedesarrollo ha sugerido reducir el umbral, aunque un poco menos, a 1,5 salarios m¨ªnimos.

Si el umbral se reduce, habr¨¢ menos recursos disponibles para crear la renta del llamado pilar solidario para los mayores sin pensi¨®n, uno de los cuatro que contempla el nuevo modelo de pensiones. ¡°Entre m¨¢s bajo sea el escenario en t¨¦rminos de cu¨¢l es el traslado [de los fondos privados], Colpensiones recauda menos¡±, se?al¨® el ahora ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, cuando era presidente de Findeter, su anterior cargo.

Seg¨²n los c¨¢lculos que expuso Bonilla a finales de marzo en un foro sobre los efectos macroecon¨®micos de la reforma, con los tres salarios m¨ªnimos Colpensiones recaudar¨ªa unos 36,9 billones de pesos al a?o, con dos salarios ser¨ªan 35,3 billones y con un salario m¨ªnimo sumar¨ªa 29,3 billones. ¡°En la medida en que bajemos los umbrales estamos diciendo que todav¨ªa Hacienda tiene que seguir poniendo plata¡±, insisti¨®. El monto que saldr¨ªa del bolsillo p¨²blico aumentar¨ªa de $14,8 billones de pesos con los tres salarios m¨ªnimos, a 16,3 billones de pesos con dos y a 21,7 billones de pesos con un salario m¨ªnimo.

Eso, en la pr¨¢ctica, supondr¨ªa un impacto en el coraz¨®n de la reforma. Implicar¨ªa bajar el n¨²mero de beneficiarios o la asignaci¨®n mensual para los adultos mayores a los que el Gobierno quiere llegar. La cifra de 223.000 pesos mensuales, que se ubica por encima de la l¨ªnea de pobreza, le apunta a una de las obsesiones del presidente Gustavo Petro: sacar a m¨¢s personas de esa condici¨®n econ¨®mica.

La ministra de Trabajo, Gloria In¨¦s Ram¨ªrez, ha mantenido la defensa de la reforma en audiencias p¨²blicas y mesas t¨¦cnicas que se han realizado como antesala a los debates en el Congreso. ¡°Nosotros lo que hemos hecho es modelar con el Ministerio de Hacienda y podemos decir que hasta el a?o 2052 que va nuestra modelaci¨®n hay sostenibilidad fiscal, no sobrepasamos la regla, el sistema est¨¢ claramente financiado, tres salarios m¨ªnimos, menos de tres salarios m¨ªnimos no valdr¨ªa la pena porque no fortalecer¨ªamos el sistema p¨²blico, que es uno de los grandes objetivos de este sistema pensional¡±, declar¨®.

Otra posible modificaci¨®n que se abre paso en la comisi¨®n s¨¦ptima y que implicar¨ªa mayores costos para el pilar solidario es la posibilidad de reducir de 65 a?os a 60 a?os el requisito de edad de las mujeres sin pensi¨®n que recibir¨ªan la renta solidaria. Para los hombres se mantendr¨ªa en 65 a?os.

La discusi¨®n sobre el umbral promete ocupar la mayor parte del debate pol¨ªtico en el Congreso, una vez se inicie formalmente la discusi¨®n en la comisi¨®n s¨¦ptima del Senado, antes de finalizar este mes de mayo. ¡°Vamos a reservarnos el derecho de analizar si el umbral puede ser de 1,5 o dos salarios m¨ªnimos. Dos compa?eros congresistas que proponen cuatro salarios m¨ªnimos, entonces, debemos tener claras esas modelaciones y sus respectivas implicaciones sobre el sistema pensional¡±, dijo la senadora del Partido de la U Norma Hurtado, presidenta de esa comisi¨®n, en una entrevista con el diario El Espectador.

Desde el d¨ªa que se radic¨® la reforma pensional, el presidente Petro anticipaba que esta ser¨ªa la batalla m¨¢s intensa. ¡°Si lo bajas [el umbral] ¨Dy claro, los fondos privados tendr¨ªan unos a?os m¨¢s de ganancias, no m¨¢s, porque igual se va a acabar¨D, reduces el n¨²mero de personas adultos mayores, hombres y mujeres, que hoy sin pensi¨®n pueden recibir un bono pensional¡±, afirm¨® ese 22 de marzo.

El umbral de los tres salarios m¨ªnimos traza la l¨ªnea roja del Ejecutivo en las discusiones de la reforma pensional. Aunque existe consenso frente a un esquema que ayude a mejorar la cobertura y a reducir la inequidad, los debates sobre el monto del traslado de los fondos privados a Colpensiones definir¨¢n su futuro. El Gobierno no quiere ceder en este punto y tendr¨¢ poco tiempo para ganar el pulso en las sesiones legislativas ordinarias que terminan el pr¨®ximo 20 de junio.

Suscr¨ªbase aqu¨ª a la newsletter de EL PA?S sobre Colombia y reciba todas las claves informativas de la actualidad del pa¨ªs.