Las cuentas de la reforma pensional que no cuadran

La reforma pensional que radic¨® el Gobierno de Gustavo Petro ante el Congreso hace una semana no ha iniciado formalmente su recorrido de cuatro debates y ya tiene abierto un segundo frente de controversia: el del pasivo pensional. El Ministerio de Hacienda y Cr¨¦dito P¨²blico desestim¨® los c¨¢lculos de la Asociaci¨®n Nacional de Instituciones Financieras (ANIF), seg¨²n los cuales el pasivo se disparar¨ªa del 110% al 249% del producto interno bruto (PIB) al a?o 2070, pasando de 1.650 a 3.700 billones de pesos (de unos 330.000 millones a 740.000 millones de d¨®lares). ¡°Se dar¨ªa un fuerte golpe al ahorro, la sostenibilidad fiscal y se pondr¨ªa en alto riesgo la posibilidad de pagar las pensiones futuras¡±, sostuvo ANIF en un comunicado. El Ministerio le ha salido al paso. Seg¨²n la entidad que lidera el economista Jos¨¦ Antonio Ocampo, se trata de ¡°escenarios fatalistas¡± con falencias conceptuales y metodol¨®gicas.

Las cifras del Ministerio de Hacienda distan de las de ANIF. Muestran que, sin la reforma, el d¨¦ficit de largo plazo del re?gimen de prima media, el que administra la estatal Colpensiones, alcanzari?a un 67,5% del PIB. Y que, con la reforma, se reducir¨ªa al 55,2%. Ese efecto, seg¨²n Hacienda, obedecer¨ªa a tres factores. El principal son los recursos mensuales que obtendra? Colpensiones por cuenta de las contribuciones de todos los ingresos de hasta tres salarios m¨ªnimos mensuales (3.480.000 pesos; alrededor de 725 d¨®lares), que obligatoriamente ser¨¢n cotizadas en el r¨¦gimen p¨²blico. Se suman la eliminacio?n de los subsidios a las pensiones relativamente altas, que quedar¨ªan a cargo de las administradoras de los fondos privados, y la implementacio?n de un fondo de ahorro con los recursos del sistema pensional.

El an¨¢lisis se?ala que con ese fondo de ahorro se acumulara?n recursos por $124 billones a 2030 (a precios de 2023). ¡°Este instrumento evita que el ahorro nacional se deteriore, y permite mantener el dinamismo del mercado de deuda pu?blica. Se trata de un compromiso clave de la poli?tica macroecono?mica del pai?s¡±, subraya el documento.

Sin embargo, Andr¨¦s Velasco, exviceministro de Hacienda y actual director t¨¦cnico del Comit¨¦ Aut¨®nomo de la Regla Fiscal (CARF), advierte que los n¨²meros que presenta el Ministerio en su informe no coinciden con los de la reforma radicada por el propio Gobierno ante el Congreso. ¡°El documento del Ministerio hace expl¨ªcito que no tiene en cuenta la posibilidad de un desahorro cuando los pilares semicontributivo y contributivo sumen m¨¢s del 1,2% del PIB, lo que que est¨¢ en el proyecto de ley radicado; y muestra c¨¢lculos de una acumulaci¨®n de ahorro de 15,4 billones anuales por el mayor n¨²mero de cotizantes, lo cual es cerca del doble de lo que se logra con 0,57% del PIB, que fue lo que qued¨® en la propuesta¡±, explica el experto.

Tambi¨¦n Fedesarrollo difiere de los datos publicados por el Gobierno. Este centro de pensamiento prev¨¦ un aumento del pasivo pensional de 30,2 puntos del PIB. ¡°Por un lado, el Ministerio de Hacienda no incluye en el costo de la reforma el valor del pilar solidario, que es el ma?s costoso de todos (12,5 puntos del PIB de acuerdo con nuestros ca?lculos). Este valor debe incluirse porque lo relevante para la sostenibilidad fiscal es el costo fiscal del nuevo sistema de proteccio?n en la vejez, no solo el de uno de sus componentes¡±, precisa en su estudio.

Adem¨¢s, cuestiona que las proyecciones oficiales se limiten al a?o 2070. ¡°Este ca?lculo tiene el inconveniente de dejar por fuera 30 an?os en donde el sistema de proteccio?n se vuelve ma?s deficitario que en la situacio?n actual. Los ana?lisis de impacto de cambios en sistemas pensionales por disen?o deben hacerse en los plazos ma?s largos posibles, por lo que preferimos hacerlo con corte al 2100¡å, a?ade Fedesarrollo.

La reforma pensional busca transformar el modelo actual, en el que el r¨¦gimen p¨²blico compite con los fondos privados, en un sistema de cuatro pilares que se complementen entre s¨ª. El pilar solidario crear¨¢ una renta b¨¢sica de 233.800 pesos (45 d¨®lares) para beneficiar a 2,5 millones de adultos mayores que no tienen pensi¨®n. De acuerdo con el Ministerio de Hacienda, este pilar permitira? reducir en ma?s de 50% la incidencia de la pobreza moderada y en ma?s de 85% la incidencia de la pobreza extrema en la poblacio?n mayor de 65 an?os. El pilar semicontributivo otorgar¨¢ un ingreso a quienes han aportado durante por lo menos 150 semanas, sin llegar a las 1.000 semanas cotizadas.

El tercer pilar, el contributivo, obligar¨ªa a quienes ganan hasta tres salarios m¨ªnimos mensuales a cotizar en Colpensiones. Con este cambio, el Estado evitar¨ªa un d¨¦ficit anual de 18 billones de pesos y liberar¨ªa recursos p¨²blicos para destinarlos a la renta b¨¢sica del pilar solidario. La otra cara de la moneda, sin embargo, es que de tener a su cargo la jubilaci¨®n de tres de cada 10 pensionados, el Estado asumir¨ªa muchas m¨¢s mesadas en el futuro. A los 6,8 millones de afiliados que hoy tiene Colpensiones, se sumar¨¢n los 18,7 millones que cotizan en los fondos privados, un sistema en el que las pensiones se cubren con los ahorros individuales m¨¢s sus rendimientos.

Seg¨²n ANIF, el pilar contributivo ser¨ªa el que m¨¢s generar¨ªa un aumento del pasivo. ¡°De esta manera, adem¨¢s de generar un pasivo pensional insostenible y de poner en riesgo las mesadas pensionales a futuro, la propuesta no soluciona el problema de fondo de los subsidios impl¨ªcitos en el R¨¦gimen de Prima Media, sino que lo ampl¨ªa a toda la poblaci¨®n poniendo un techo en tres salarios m¨ªnimos legales vigentes¡±, indica el centro de estudios econ¨®micos.

Solo quienes superen el umbral de los tres salarios, actualmente menos del 15% de los empleados en Colombia, podr¨¢n destinar aportes adicionales a los fondos privados para aumentar su mesada. Ese es el cuarto pilar, el de ahorro individual voluntario.

El Ministerio de Hacienda insiste en que los an¨¢lisis que ANIF ha puesto en el centro del debate son equivocados. ¡°Todo indica que las estimaciones erro?neas no incluyen la totalidad de los ingresos con los que se dispondri?a en los pilares contributivo y semicontributivo para pagar los gastos derivados de la reforma. Tampoco parecen reflejar con precisio?n la reduccio?n que logra el esquema de pilares de los subsidios a las pensiones altas¡±, destaca. Tambi¨¦n argumenta que es una falla incluir el pilar solidario en los c¨¢lculos del pasivo pensional, cuando estar¨ªa cubierto con recursos del Presupuesto General de la Naci¨®n.

Mientras la discusi¨®n toma su cauce en el Congreso de la Rep¨²blica y las cifras se aclaran, la respuesta del Ministerio de Ocampo, a quien se le reconoce como un miembro ecu¨¢nime del primer anillo presidencial, le imprime un espaldarazo financiero a la tercera reforma social que quiere sacar adelante el presidente Petro. La de salud ha estado marcada por la primera crisis de gabinete y est¨¢ dependiendo del apoyo de partidos tradicionales ¨Del de La U, el Conservador y el Liberal¨D que no termina de concretarse. La laboral ha iniciado con cr¨ªticas por las implicaciones que, seg¨²n los empresarios, tendr¨ªa en la generaci¨®n de empleo. La reforma pensional parece haber alineado al Gobierno en su defensa.

Suscr¨ªbase aqu¨ª a la newsletter de EL PA?S sobre Colombia y reciba todas las claves informativas de la actualidad del pa¨ªs.