El decreto-ley de expropiaci¨®n de Rumasa es constitucional

El Tribunal Constitucional ha desestimado, en una sentencia que pasar¨¢ a formar parte de la historia del Derecho espa?ol, el recurso de inconstitucionalidad -formulado el pasado 28 de febrero y admitido a tr¨¢mite el cuatro de marzo- por el Grupo Popular del Congreso de los Diputados contra el decreto-ley por el que el Gobierno socialista expropi¨® Rumasa el pasado 23 de febrero. Las posiciones de los doce magistrados se han mantenido firmes en su pr¨¢ctica totalidad desde que conocieron y estudiaron el recurso de la oposici¨®n. El presidente del Tribunal Constitucional, Manuel Garc¨ªa Pelayo, rompi¨® el empate a seis utilizando su voto de calidad.

La sentencia fue firmada el viernes y ha sido votada favorablemente por seis de los miembros del Tribunal en contra los otros seis magistrados del alto tribunal: Gloria Begu¨¦, Angel Escudero, Rafael G¨®mez Ferrer, Antonio Truyol, Francisco Pera Verdaguer y Francisco Rubio Llorente. El empate en la votaci¨®n de la sentencia sobre el recurso fue decidido en favor de su desestimaci¨®n por el voto de calidad del presidente, de acuerdo con lo establecido en el art¨ªculo 90.1 de la Ley Org¨¢nica del Tribunal Constitucional. Con esta sentencia queda zanjada la cuesti¨®n de la supuesta inconstitucionalidad del decreto-ley expropiador de Rumasa.Contra lo expuesto por la oposici¨®n en el recurso, la sentencia considera que el decreto-ley del Gobierno se ajusta a las dos condiciones que la Constituci¨®n establece para que el Gobierno pueda legislar por decreto ley: el presupuesto habilitante de "la extraordinaria y urgente necesidad" y que la medida no afecte a una materia exclu¨ªda por la propia norma fundamental del ¨¢mbito de las disposiciones legislativas provisionales.

"Extraordinaria y urgente necesidad"

Sobre el primer punto, la sentencia reconoce que exist¨ªa "extra ordinaria y urgente necesidad". Los informes del Banco de Espa?a avalaban que el sistema financiero espa?ol se encontraba en grave peligro si no se hubiese producido la expropiaci¨®n.

El informe del Banco de Espa?a, enviado por el gobernador Jose Ram¨®n Alvarez Rendueles, al ministro de Econom¨ªa y Hacienda, Miguel Boyer, el 10 de febrero de este a?o, sirvi¨® de fundamento para la decisi¨®n expropiatoria del Gobierno.

Aunque el documento del Banco de Espa?a se?alaba que "no se conoce la solvencia real" de Rumasa, el resumen de los datos parciales obtenidos de las auditor¨ªas recibidas por el guardi¨¢n de la banca hasta ese momento mostraba que de unos recursos propios contables valorados en 116.510,6 millones de pesetas s¨®lo quedaba, despu¨¦s de efectuados los ajustes necesarios, un patrimonio de 4.979,7 millones de pesetas.

Los ajustes del Banco de Espaf¨ªa eran motivados por "la revalorizaci¨®n indebida de participaciones por actualizaci¨®n de su inmovilizado". Pero la alarma del banco emisor, el dato que pon¨ªa en peligro el funcionamiento del sistema financiero espa?ol, y que los especialistas califican de cancer mortal de la banca, se centr¨® en que el 95% de los intereses de los bancos inspeccionados se hab¨ªan pagado en cr¨¦ditos del propio banco u otro del grupo. La alta concentraci¨®n de riesgos de los 17 bancos de Rumasa hizo presumir al Banco de Espa?a una pr¨¢ctica situaci¨®n de quiebra.

El desmoronamiento del un grupo bancario con 600.000 millones de pesetas de dep¨®sitos ajenos provocar¨ªa, a juicio del Consejo Ejecutivo del Banco de Espa?a, "una sicosis generalizada en todo el pa¨ªs, una crisis de confianza intemacional y una posible suspen si¨®n de pagos de las empresas del grupo".

Qu¨¦ es Rumasa

El informe de situaci¨®n del holding de la abeja, de 10 de febrero de 1983, que sirvi¨® de base al Gobiemo para expropiar por "extraordinaria y urgente necesidad" -seg¨²n determina la Constituci¨®n espa?ola y desde ahora tambi¨¦n la sentencia del Tribunal Constitucional- se?ala, de forma resumida, las siguientes caracter¨ªsticas generales de Rumasa:

El grupo lo componen 350 sociedades de las que 18 son bancos, 200 son empresas industriales y 100 son sociedades de cartera o instrumentales. Rumasa y Rumasina controlan el grupo que emplea a unas 50.000 personas. Partiendo del primer n¨²cleo de bebidas, ha tenido un crecimiento r¨¢pido en los a?os sesenta. Este crecimiento est¨¢ basado en compras de empresas en ¨¦pocas de fuerte inflaci¨®n, mediante el pago al vendedor a muy largo plazo y el sucesivo control de un n¨²mero creciente de bancos, que han financiado las compras y el desarrollo posterior de las empresas compradas.

Las empresas absorben sistem¨¢ticamente el grueso de los recursos de los bancos, lo que ha llevado a una concentraci¨®n de riesgos del grupo en tomo al 50% de toda la inversi¨®n bancaria y supera el 60%, si se excluye el Banco Atl¨¢ntico. La situaci¨®n de las empresas es desigual. La liquidez y seguridad de los bancos est¨¢ supeditada a una pol¨ªtica de desarrollo a ultranza de las sociedades participadas.

Jos¨¦ Mar¨ªa Ruiz-Mateos, presidente y fundador del holding, viene justificando siempre seg¨²n el citado informe confidencial del Banco de Espa?a su heterodoxa pol¨ªtica bancaria y la situaci¨®n general de los bancos con una supuesta expectativa de obtener plusv¨¢l¨ªas en las fichas bancarias y en los negocios inmobiliarios y de bebidas que pudieran compensar a largo plazo los activos que van incrementando contablemente los balances de dichos bancos de manera sistem¨¢tica y acumulativa.

"Sin disponer de datos finales relativos a la solvencia del conjunto de bancos existen", seg¨²n el informe del Banco de Espa?a, "numerosos indicios racionales de que el grupo puede tener importantes problemas patrimoniales, de resultados y de flujos dinerarios reales, que, de confirmarse, estar¨ªan agrav¨¢ndose con el paso del tiempo, y de manera acumulativa

Evitar el efecto domin¨® sobre los bancos

El Banco de Espa?a, seg¨²n su gobernador, no ha utilizado medidas p¨²blicas para evitar el "efecto domin¨®" sobre los bancos y ha promovido un cambio en la legislaci¨®n del Fondo de Garant¨ªa de Dep¨®sitos bancarios para poder exigir la auditor¨ªa global de Rumasa. "Los datos parciales de las auditor¨ªas", dice m¨¢s adelante, "indican que el grupo est¨¢ experimentando unas p¨¦rdidas tan importantes que muy probablemente su patrimonio neto o es negativo o lo ser¨¢ en un futuro inmediato". Y basada esta conclusi¨®n en lo siguiente:

-Continuada activaci¨®n del pago de intereses.

-Ventas internas de activos a unos precios fuera de mercado que permitan a las sociedad en p¨¦rdidas cubrirlos por las plusval¨ªas generadas por la operaci¨®n.

-Simple regularizaci¨®n de los valores de activos reci¨¦n adquiridos como Galer¨ªas Preciados.

El grupo Rumasa, seg¨²n conclu¨ªa el informe que sirvi¨® de base a la expropiaci¨®n, y que la realidad conocida posteriormente ha confirmado con creces, "puede ocultar su situaci¨®n hasta el d¨ªa que tenga problemas de liquidez, lo que no ocurrir¨¢, salvo accidentes imprevisibles, hasta que no haya utilizado con fines propios la pr¨¢ctica totalidad de los depositos de sus bancos".

En ese momento hubiera estallado una cat¨¢strofe financiera de consecuencias imprevisibles para el sistema financiero y la econom¨ªa espa?ola.