La ley educativa da libertad a las comunidades sobre repeticiones, divisi¨®n de alumnos e idiomas

El proyecto de ley educativa que ayer aprob¨® el Consejo de Ministros da amplia libertad a las comunidades y autonom¨ªa a los centros para regular numerosos aspectos de las repeticiones de curso, los ex¨¢menes de recuperaci¨®n de septiembre o la ense?anza de idiomas. Los Gobiernos auton¨®micos establecer¨¢n qu¨¦ deben hacer los centros con los alumnos que suspendan tres asignaturas, y podr¨¢n decidir si habr¨¢ ex¨¢menes de recuperaci¨®n de septiembre en 1?, 2? y 3? de ESO. Las autonom¨ªas podr¨¢n determinar adem¨¢s si los centros pueden dividir las clases de la ESO en dos grupos para materias como Matem¨¢ticas y Lengua Extranjera, si pueden agrupar asignaturas, ofrecer optativas adicionales, poner profesores de apoyo e incluso organizar programas personalizados para atender a los alumnos con problemas educativos. Pero adem¨¢s, las comunidades decidir¨¢n si destinan el dinero previsto para garantizar que la educaci¨®n infantil de 3 a 6 a?os sea gratuita a financiar centros p¨²blicos o privados concertados.

?stas son algunas de las medidas m¨¢s relevantes incluidas en el proyecto de Ley Org¨¢nica de Educaci¨®n (LOE) que aprob¨® ayer el Gobierno. Esta reforma fue abanderada por el propio presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, tras decidir, en mayo de 2004, la paralizaci¨®n por dos a?os de la aplicaci¨®n de la pol¨¦mica Ley Org¨¢nica de Calidad de la Educaci¨®n (LOCE), que promovi¨® el PP en la pasada legislatura. El texto de la nueva ley incluye una memoria econ¨®mica, algo con lo que no contaba la LOCE. La inversi¨®n prevista por el Ejecutivo para esta ley en cinco a?os asciende a 6.032 millones de euros, de los que pagar¨¢ el Estado 3.514. El resto deber¨¢n financiarlo las comunidades.

El secretario general de Educaci¨®n, Alejandro Tiana, autor de principal este proyecto, asegura que, "tras haberse presentado diversos recursos de inconstitucionalidad por comunidades aut¨®nomas a la Ley de Calidad por invasi¨®n de competencias, la nueva ley se ha hecho respetando el reparto competencial, tal y como ha avalado el Consejo de Estado, pero tambi¨¦n protegiendo las competencias del Estado".

La norma del PP establec¨ªa la divisi¨®n de los alumnos en itinerarios a partir de los 14 a?os seg¨²n su rendimiento, la obligaci¨®n de estudiar Hecho Religioso para los alumnos que no cursaran Religi¨®n Confesional y de superar una rev¨¢lida al final del bachillerato.

Para solucionar el fracaso escolar en la ESO (que afecta al 25% de los alumnos), la nueva ley propone como alternativa a los itinerarios diversas medidas de refuerzo, como la divisi¨®n en dos de las clases de ESO para algunas materias. El Gobierno calcula que las medidas de refuerzo propuestas para los alumnos que vayan peor en primaria y ESO costar¨¢n 423.879 euros. Seg¨²n la memoria econ¨®mica, el porcentaje de alumnos que necesitar¨¢n estos refuerzos va desde el 8,8% en 4? al 30,5% (es decir, casi uno de cada tres) en 3? de la ESO.

La nueva ley deroga tres de las cuatro leyes org¨¢nicas que sostienen actualmente la educaci¨®n no universitaria, es decir, regula de nuevo la organizaci¨®n completa del sistema educativo. La ¨²nica norma que deja viva es la Ley Org¨¢nica del Derecho a la Educaci¨®n (LODE), la m¨¢s b¨¢sica. Las derogadas son la Ley Org¨¢nica de Calidad de la Educaci¨®n (LOCE) -promovida por el PP en la pasada legislatura y cuya aplicaci¨®n el Ejecutivo paraliz¨® en mayo de 2004- y las leyes Org¨¢nica de Ordenaci¨®n General del Sistema Educativo (LOGSE) y de Participaci¨®n y Organizaci¨®n de los Centros (LOPEG), ambas promovidas por los socialistas.

La nueva norma recoge la mayor parte de los aspectos de la LOGSE que modific¨® la ley de los populares, aunque mantiene algunos aspectos de ¨¦sta. Las novedades que introduce la LOE est¨¢n a caballo entre estas dos leyes. Una de ellas es que los alumnos de ESO tengan que repetir curso de forma obligatoria con cuatro suspensos o m¨¢s (ahora lo hacen con tres). Con la nueva ley, con tres suspensos repetir¨¢n s¨®lo si as¨ª lo establece la comunidad aut¨®noma, que ser¨¢ quien "regule las actuaciones del equipo docente responsable de la evaluaci¨®n", seg¨²n la ley. Sin embargo, este margen de la comunidad est¨¢ adem¨¢s "vinculado a que la autonom¨ªa que la ley da a los centros educativos para decidir qu¨¦ hacer en cada caso con estos alumnos", explica Tiana.

Respecto a la ense?anza de idiomas, el texto incluye el inicio del aprendizaje de la primera lengua extranjera en primaria (se especificar¨¢ en un decreto que ser¨¢ desde 1?) y deja de nuevo libertad a las comunidades para establecer el estudio del segundo idioma extranjero desde 5? de primaria. Las recuperaciones finales de septiembre o julio se mantienen obligatorias en 4? de ESO (como con la Ley de Calidad), pero no de 1? a 3?, aunque la ley permite a las comunidades ponerlas.