El acuerdo en pensiones da paso a un gran pacto social
Los sindicatos y el Gobierno ceden para lograr un texto que recorta la renta de los futuros jubilados y retrasa la edad de retiro a 67 a?os
Las pensiones, el elemento m¨¢s sensible de todos los sometidos a reformas, han dado pie al primer gran pacto social de la legislatura. Una cena del presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, con los l¨ªderes sindicales ha desbloqueado la reforma de mayor calado que ha experimentado nunca el sistema de pensiones. El principio de acuerdo sobre la jubilaci¨®n logrado en la madrugada de ayer supone retrasar la edad de jubilaci¨®n, endurecer el acceso a la prestaci¨®n m¨¢xima y recortar la renta media de los futuros jubilados. El acuerdo, en cualquier caso, refuerza al Ejecutivo -particularmente a Zapatero- y legitima la labor negociadora de UGT y Comisiones Obreras.
Alcanzar un acuerdo tan complejo -adem¨¢s de las pensiones comprende negociaci¨®n colectiva, pol¨ªticas de empleo, industriales y energ¨¦ticas, que se ir¨¢n concretando- ha obligado a ambas partes a ceder en sus pretensiones casi a partes iguales. El Gobierno pretend¨ªa reformar el sistema para frenar el creciente gasto que comporta. Y los sindicatos rechazaban cualquier recorte de derechos. Finalmente, el recorte se produce, aunque con los suficientes matices como para que las dos partes puedan divulgarlo como un ¨¦xito propio: el Ejecutivo logra el enunciado b¨¢sico que hab¨ªa comprometido en mayo ante Bruselas de elevar a 67 a?os la edad legal de jubilaci¨®n y los sindicatos introducen muchas excepciones a esa regla, con especial protecci¨®n a los j¨®venes y las mujeres como colectivos m¨¢s vulnerables del sistema.
Quienes coticen 38,5 a?os podr¨¢n salir del mercado laboral a los 65
El principio de acuerdo se ha fraguado con un m¨ªnimo margen de tiempo para que pueda ser incorporado a la reforma de pensiones que aprobar¨¢ hoy el Consejo de Ministros y que entrar¨¢ en vigor en 2013, con un periodo transitorio hasta 2027. Y, sobre todo, permite al PSOE reconciliarse con los sindicatos y que los barones del partido puedan capitalizarlo a menos de cuatro meses de las elecciones auton¨®micas y municipales. El acercamiento en pensiones permite resta?ar en buena parte las heridas abiertas desde el fracaso de la negociaci¨®n de la reforma laboral, que desemboc¨® en una huelga general el 29 de septiembre.
El punto de equilibrio de ese complicado engranaje reside en los 38,5 a?os de cotizaci¨®n que se exigir¨¢n para conservar el derecho a jubilarse a los 65 a?os. Los sindicatos exig¨ªan mantener los 35 a?os que ahora permiten acceder a la pensi¨®n m¨¢xima a la que se tenga derecho. Y el Gobierno arranc¨® la negociaci¨®n con una propuesta de 41 a?os. No baj¨® su oferta hasta el final. La horquilla se cerr¨® en los dos ¨²ltimos d¨ªas, hasta quedar en un a?o de diferencia (entre 38 y 39) apenas unas horas antes del acuerdo. La soluci¨®n final ha sido salom¨®nica y poco ortodoxa (38 a?os y medio).
La principal renuncia sindical se centra en la edad de jubilaci¨®n. UGT y Comisiones Obreras se opusieron con u?as y dientes a aceptar esta nueva referencia legal, convocaron repetidas manifestaciones -la ¨²ltima, el pasado diciembre- y amagaron con otra huelga general si la cifra prosperaba. Para dar marcha atr¨¢s en un asunto tan crucial han sido clave las excepciones introducidas para mujeres y j¨®venes: la consideraci¨®n como cotizados de dos a?os m¨¢ximo para cualquier trabajador (mayoritariamente mujeres) que dejen temporalmente su trabajo para cuidar a sus hijos y para los becarios, una vez han acabado los estudios universitarios.
Lo que el Ejecutivo se deja en el camino es la pretensi¨®n de ampliar m¨¢s el colectivo que necesariamente tendr¨¢ que jubilarse a los 67 a?os si quiere cobrar el m¨¢ximo de pensi¨®n. Porque dejar en 38 a?os y seis meses el periodo que se salva de trabajar hasta los 67 reduce la incidencia de esta medida. En la actualidad, algo menos de la mitad de los trabajadores que acceden al retiro tienen acreditados esos a?os cotizados, pero la proporci¨®n ir¨¢ bajando mucho en los pr¨®ximos a?os. Los cotizantes m¨¢s j¨®venes se han incorporado m¨¢s tarde al mercado laboral, y sufren especialmente la temporalidad, por lo que tendr¨¢n que trabajar m¨¢s a?os para poder acceder a la pensi¨®n m¨¢xima.
Existe otro elemento ajeno a las pensiones que ha determinado el s¨ª final de los sindicatos al acuerdo. Se trata de la alternativa que ofrece el Gobierno a la ayuda de 426 euros para parados sin rentas que expira el pr¨®ximo mes. El ministro de Trabajo, Valeriano G¨®mez, present¨® un modelo de 350 euros que gestionar¨ªan las comunidades aut¨®nomas y que estar¨ªa condicionado a la disponibilidad presupuestaria. La fase final de la negociaci¨®n ha elevado esta ayuda estatal vinculada a la formaci¨®n a una cifra que rondar¨¢ los 400 euros. Y ser¨¢ un derecho del trabajador sin tope presupuestario.
El acuerdo permite a Zapatero recuperar la iniciativa pol¨ªtica por primera vez en mucho tiempo. A la vez, fuerza a la oposici¨®n, en especial al Partido Popular, a sumarse al acuerdo. Un pacto social tan amplio y con el respaldo de la patronal CEOE deja al PP sin argumentos para oponerse. Izquierda Unida, en cambio, no se siente vinculada a ese acuerdo a pesar de la presencia sindical. Esa ausencia pone en aprietos a los sindicatos, que hasta ahora hab¨ªan mantenido un discurso muy pr¨®ximo a esa formaci¨®n pol¨ªtica en el rechazo frontal a los recortes en el sistema de pensiones.
La reforma del sistema p¨²blico constituye uno de los elementos que m¨¢s demandaban a Espa?a los mercados y los organismos internacionales. La caja de las pensiones a¨²n no ha entrado en n¨²meros rojos, pero las proyecciones demogr¨¢ficas y de gasto sembraron las dudas sobre la fortaleza del sistema y aceleraron las reformas. Hoy, un a?o despu¨¦s de que el Gobierno lanzara la idea inicial de elevar a 67 a?os la edad legal de jubilaci¨®n, se ha logrado lo que en aquel momento parec¨ªa imposible: que los sindicatos aceptasen esa referencia, aunque con paliativos. Y los llamamientos a la responsabilidad que desde diversos ¨¢mbitos han recibido los sindicatos durante estos meses, especialmente tras la huelga general del pasado 29 de septiembre, han influido en ese viraje.
Dec¨¢logo de la reforma
Estas son las principales novedades de la reforma:
- Edad legal de jubilaci¨®n. Como norma general, ser¨¢ a los 67 a?os. Retirarse a los 65 a?os requerir¨¢ tener cotizados al menos 38 a?os y seis meses. Es decir, el trabajador habr¨¢ tenido que empezar a cotizar, como muy tarde, a los 26 a?os y medio. Tambi¨¦n se mantendr¨¢n los 65 para profesiones penosas, pendientes de concretar.
- Pensi¨®n m¨¢xima. Para las jubilaciones a los 67 a?os habr¨¢ que tener cotizados 37 si se aspira al 100% de la pensi¨®n. Es decir, habr¨¢ que incorporarse como muy tarde a los 30 a?os.
- Periodo de c¨®mputo. La prestaci¨®n se calcular¨¢ sobre la base de los ¨²ltimos 25 a?os cotizados (una vez se implante del todo la reforma), lo que reducir¨¢ la pensi¨®n media. Ahora se hace sobre los ¨²ltimos 15 a?os, que suelen ser los mejor pagados. La ampliaci¨®n del periodo de c¨®mputo ser¨¢ en dos tramos: hasta los 20 a?os en 2016 (opci¨®n del Gobierno) o 2018 (opci¨®n de los sindicatos). Despu¨¦s se ir¨¢ elevando hasta los 25 (como m¨¢ximo en 2024). El peso de cada a?o sobre el porcentaje de pensi¨®n ser¨¢ id¨¦ntico (ahora pesan m¨¢s los 15 primeros).
- Cuidado de hijos. Quienes soliciten excedencias para cuidar a los hijos (mujeres en su mayor¨ªa) podr¨¢n sumar nueve meses de cotizaci¨®n por cada uno de ellos, hasta un m¨¢ximo de dos a?os.
- Becarios. Las pr¨¢cticas como becarios de quienes hayan acabado los estudios universitarios contar¨¢n como periodo cotizado hasta un m¨¢ximo de dos a?os. Las empresas tendr¨¢n que cotizar por ello. Y se prev¨¦ establecer un plazo retroactivo de cuatro a?os.
- Jubilaci¨®n anticipada. Se endurece el retiro prematuro a los 61 a?os al dejarlo solo para quienes procedan de crisis empresariales, un concepto por definir. Como ahora, tendr¨¢n que estar al menos seis meses en paro. M¨¢s all¨¢ de esa figura, la jubilaci¨®n anticipada com¨²n se podr¨¢ solicitar voluntariamente a partir de los 63.
- Jubilaci¨®n parcial. Se endurecer¨¢ el acceso a este tipo de retiro de forma que perder¨¢ atractivo para las empresas, que pagar¨¢n la cotizaci¨®n ¨ªntegra del relevista y del relevado. Habr¨¢ un periodo transitorio de cinco a?os.
- Esperanza de vida. Como novedad, se revisar¨¢ el sistema cada cinco a?os en funci¨®n de la esperanza de vida a partir de los 67, lo que abre la puerta a ajustes autom¨¢ticos en la pensi¨®n.
- Incentivos al trabajo. Habr¨¢ mejoras por concretar en los actuales incentivos al retraso en la edad de jubilaci¨®n.
- Financiaci¨®n. Se tendr¨¢n en cuenta formas alternativas de sufragar las pensiones.
98 d¨ªas de negociaciones
- 20 de octubre de 2010. Cambio de Gobierno. El protagonismo del nuevo Gabinete recae en dos de los art¨ªfices del pacto. Alfredo P¨¦rez Rubalcaba asume la vicepresidencia primera. Valeriano G¨®mez se hace cargo del Ministerio de Trabajo con el objeto de rehacer el di¨¢logo social.
- 12 de noviembre. El nuevo ministro de Trabajo se re¨²ne con los sindicatos para retomar las conversaciones tras la huelga general. UGT y CC OO exigen una rectificaci¨®n, pero el di¨¢logo se reinicia.
- 19 de diciembre. Los l¨ªderes sindicales, C¨¢ndido M¨¦ndez (UGT) e Ignacio Fern¨¢ndez Toxo (CC OO), se re¨²nen en La Moncloa con el presidente Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, y G¨®mez. Se dan 15 d¨ªas para saber si hay posibilidades de llegar a un pacto en pensiones, reforma laboral y negociaci¨®n colectiva.
- 22 de diciembre. La CEOE elige a Juan Rosell presidente en sustituci¨®n de Gerardo D¨ªaz Ferr¨¢n. Su llegada propicia un cambio de actitud de la patronal, m¨¢s abierta al di¨¢logo y m¨¢s implicada en la consecuci¨®n de un pacto.
- 8 de enero. Rubalcaba y la vicepresidenta segunda del Gobierno, Elena Salgado, se implican en la negociaci¨®n con los sindicatos para tratar de convencerlos de que acepten sus propuestas para reformar las pensiones.
- 11 de enero. Toxo lanza la propuesta de firmar un gran pacto social en el que se impliquen tambi¨¦n los empresarios y el resto de grupos pol¨ªticos. El acuerdo debe abarcar la reforma de pensiones, la de la negociaci¨®n colectiva, las pol¨ªticas activas de empleo y aspectos de pol¨ªtica industrial y energ¨¦tica.
- 25 de enero. El Congreso de los Diputados aprueba las recomendaciones del Pacto de Toledo con un voto particular de CiU, apoyado por PSOE, PNV y CC, que avala el retraso flexible y progresivo de la edad legal de jubilaci¨®n, primando la voluntariedad.
- 26 de enero. Zapatero, Toxo y M¨¦ndez sientan las bases del acuerdo en pensiones. Los sindicatos aceptan retrasar la edad legal de jubilaci¨®n a los 67 a?os a cambio de que se puedan retirar a los 65 quienes hayan cotizado 38 a?os y seis meses.
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