La Autoridad Fiscal evaluar¨¢ este a?o las ayudas p¨²blicas a empresas y la gesti¨®n de residuos urbanos

El Gobierno se ha comprometido con la UE a reforzar la evaluaci¨®n del gasto p¨²blico. El Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia que ha enviado a Bruselas prev¨¦ crear una ¡°divisi¨®n permanente de spending review [evaluaci¨®n del gasto]¡± en el seno de la Autoridad Fiscal (Airef), el organismo independiente encargado de velar por las cuentas p¨²blicas. El Ejecutivo promete ampliar a cinco a?os el horizonte temporal de las fases de an¨¢lisis de gasto que ya viene elaborando la entidad, con el objetivo de desligarlas del ciclo pol¨ªtico, y crear ¡°una estructura permanente¡± en el Ministerio de Hacienda que lleve a cabo un ¡°seguimiento activo¡± de sus conclusiones. Adem¨¢s, identifica en el documento las ¨¢reas del pr¨®ximo estudio de la Airef que estaba pendiente para este a?o: se centrar¨¢ en las l¨ªneas de pr¨¦stamos, ayudas y dem¨¢s instrumentos financieros dirigidos al tejido empresarial por parte de las entidades del sector p¨²blico y en la gesti¨®n de residuos urbanos.

El documento defiende que durante la crisis provocada por la covid los instrumentos p¨²blicos de apoyo a las empresas han asumido gran relevancia, con el despliegue de una l¨ªnea de avales del Estado de hasta 140.000 millones. A?ade que ¡°organismos p¨²blicos especializados en promover ciertos sectores o din¨¢micas claves para la econom¨ªa espa?ola¡± brindan ayudas para la internacionalizaci¨®n, la digitalizaci¨®n, para I+D+i (Investigaci¨®n, Desarrollo e Innovaci¨®n) o para actividades como el turismo, clave para la econom¨ªa espa?ola, o la industria. ¡°En definitiva, el papel estrat¨¦gico que estos instrumentos p¨²blicos juegan en la econom¨ªa espa?ola hace aconsejable su evaluaci¨®n para conseguir reforzarlos y situarlos en el centro de la pol¨ªtica econ¨®mica del pa¨ªs y de su estrategia de transformaci¨®n¡±. Asimismo, se?ala que ¡°las mejoras en la gesti¨®n de residuos han sido identificadas como prioritarias en distintos informes y recomendaciones por parte de organismos internacionales¡±.

El texto establece que el Ministerio de Hacienda eleve al Consejo de Ministros una propuesta para que se formalice esta tercera fase del an¨¢lisis del gasto p¨²blico, despu¨¦s de las dos ya realizadas por el organismo. La Airef present¨®, en 2019 y 2020, sus conclusiones sobre beneficios fiscales, gasto hospitalario, incentivos a la contrataci¨®n e infraestructuras del transporte (fase II) y sobre subvenciones, medicamentos dispensados a trav¨¦s de recetas m¨¦dicas, pol¨ªticas activas de empleo y becas universitarias, I+D+i, servicio postal y competitividad empresarial (fase I). Estos an¨¢lisis fueron encargados por el Gobierno en 2017 y ten¨ªan un horizonte temporal de tres a?os, hasta 2021.

Tras esta tercera fase, se pondr¨¢ en marcha un ¡°nuevo proceso de revisi¨®n y evaluaci¨®n del gasto p¨²blico¡± para el periodo 2022-2026, que se llevar¨¢ a cabo en cinco fases, una por a?o. Las ¨¢reas a analizar ser¨¢n determinadas cada ejercicio por el Gobierno, y seleccionadas de ¡°manera conjunta y coordinada con la Airef, cuyas propuestas se tienen en cuenta¡±, aunque a?ade que la decisi¨®n final la tomar¨¢ el Ejecutivo.

El documento explica que la Airef tendr¨¢ que presentar un ¡°plan de acci¨®n¡± al Ministerio de Hacienda para cada una de las ¨¢reas que se vayan a analizar en cada fase. Este deber¨¢ incorporar ¡°aspectos metodol¨®gicos¡± y las previsiones del proceso de revisi¨®n, e incluir una ¡°propuesta inicial con el detalle de las ¨¢reas a analizar, las entidades p¨²blicas afectadas, los per¨ªodos temporales a los que se refiera el an¨¢lisis, y la informaci¨®n que ser¨ªa necesaria para la realizaci¨®n de estos an¨¢lisis, as¨ª como el presupuesto (dentro de las disponibilidades presupuestarias previstas) y calendario de desarrollo que se remitir¨¢ al ministerio¡±. El Gobierno a?ade que ¡°las principales conclusiones del estudio de revisi¨®n del gasto de las Administraciones P¨²blicas para cada ejercicio se presentar¨¢n al Ministerio de Hacienda, y se incorporar¨¢n en el proceso de toma de decisiones ligado al ciclo presupuestario¡±.

Divisi¨®n permanente

La nueva divisi¨®n permanente de spending review de la Airef se crear¨¢ a trav¨¦s de una ampliaci¨®n del Estatuto Org¨¢nico del organismo, que contar¨¢ con ¡°todos los recursos necesarios para que lleve a cabo su labor de revisi¨®n del gasto de una manera sistem¨¢tica¡±. El Ministerio de Hacienda, por su parte, tendr¨¢ una nueva ¡°unidad t¨¦cnica¡± para realizar el seguimiento de las recomendaciones de la Airef, que se analizar¨¢n en el procedimiento de elaboraci¨®n de los Presupuestos Generales del Estado.

Asimismo, el Gobierno se compromete a reforzar la transparencia. El documento prev¨¦ que Hacienda presente cada a?o, envi¨¢ndolo antes del 31 de marzo al Consejo de Ministros, un informe sobre las recomendaciones del organismo. ¡°Dicho informe ser¨¢ p¨²blico y recoger¨¢ tanto las medidas adoptadas en respuesta a las recomendaciones de la Airef como, en su caso, las razones para no hacerlo¡±. El texto a?ade que ¡°la imparcialidad de esta unidad de seguimiento queda asegurada en la medida en que este equipo est¨¢ separado de los centros gestores del gasto¡±.

Este componente del plan de recuperaci¨®n, que tambi¨¦n incluye el alineamiento de los Presupuestos Generales con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la transici¨®n ecol¨®gica, prev¨¦ una inversi¨®n total de 6,8 millones, que no se financiar¨¢ con fondos europeos.

El objetivo de la reforma es ¡°instaurar en Espa?a un proceso sistem¨¢tico, estructural y peri¨®dico de evaluaci¨®n del gasto¡±, y aumentar su calidad, ¡°mejorando su composici¨®n y reorientando su uso¡±. ¡°Se pretende, como objetivo ¨²ltimo de esta reforma, asegurar la estabilidad presupuestaria y reafirmar la sostenibilidad de la deuda p¨²blica a medio plazo, y se reitera la apuesta decidida del Gobierno por aplicar actuaciones claras encaminadas a lograr posiciones fiscales prudentes a medio plazo sin da?ar la inversi¨®n ni la protecci¨®n social una vez que la recuperaci¨®n econ¨®mica sea firme¡±, a?ade.