La OCDE avisa a Espa?a por el envejecimiento de sus empleados p¨²blicos
Entre 2015 y 2020, el n¨²mero de trabajadores mayores de 55 a?os subi¨® del 35% al 46%, mientras que la media del resto de pa¨ªses solo creci¨® un punto en ese periodo
Que la pandemia ha llevado al l¨ªmite al sector p¨²blico y a sus trabajadores no lo dicen solo las organizaciones que los representan, o los Gobiernos para los que trabajan, tambi¨¦n instituciones como la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®micos (OCDE). En su ¨²ltimo informe Government at a Glance 2021 (Gobierno de un vistazo 2021, en ingl¨¦s), el organismo que tutela a las econom¨ªas m¨¢s poderosas del planeta reconoce que la covid-19 ¡°ha destacado el importante papel que desempe?an los empleados p¨²blicos en la prestaci¨®n de servicios esenciales, manteniendo a los ciudadanos sanos, seguros y amparados econ¨®micamente¡±.
En una extensa radiograf¨ªa, de 281 p¨¢ginas, la OCDE constata el aumento del peso que ha adquirido el empleo p¨²blico a lo largo de los ¨²ltimos a?os en los distintos pa¨ªses, y aunque las conclusiones del estudio se proyectan sobre 36 de los territorios que conforman la organizaci¨®n, algunas de ellas las dirige directamente a Espa?a. Como, por ejemplo, el hecho de que el volumen de empleados p¨²blicos con los que cuentan sus instituciones se encuentre por debajo de la media del resto de pa¨ªses, y que, al mismo tiempo, su plantilla sea una de las m¨¢s envejecidas.
El peso del empleo p¨²blico en Espa?a en 2019 ¨Del ¨²ltimo a?o que toma como referencia¨D fue del 15,58%, dos puntos por encima del que presentaba en 2007 ¨Den el que se inicia la serie¨D; mientras que el de la media de los pa¨ªses de la OCDE se situ¨® en el 17,91%. Seg¨²n el Bolet¨ªn Estad¨ªstico del personal al servicio de las Administraciones P¨²blicas que elabora Funci¨®n P¨²blica, en enero de ese a?o se computaron 2.578.388 trabajadores p¨²blicos (5.106 menos que en julio de 2018). Sin embargo, desde entonces la plantilla p¨²blica no ha parado de crecer hasta alcanzar en 2021 la cifra m¨¢s alta de la historia: 2.710.405 trabajadores.
Pese al crecimiento de las plantillas, el sector p¨²blico espa?ol se caracteriza tambi¨¦n por su alta temporalidad, una situaci¨®n que el Gobierno se ha comprometido a corregir con la UE para dejarla en el entorno del 8% (algunos c¨¢lculos la sit¨²an actualmente hasta en un 28%). Para ello, el Ejecutivo prepara un decreto con la mayor oferta ordinaria de empleo p¨²blico de la historia, 30.455 plazas, tal y como adelant¨® EL PA?S. ¡°S¨ª, vamos a aprobar la mayor convocatoria de ofertas p¨²blicas de empleo¡±, asegur¨® este lunes la ministra de Trabajo, Yolanda D¨ªaz, quien calific¨® ese hecho de ¡°noticia magn¨ªfica¡± y lo contrapuso a las ¡°pol¨ªticas de austeridad del PP¡±. ¡°En esta pandemia ha emergido la necesidad de lo p¨²blico y eso tiene unas personas que lo hacen posible¡±, dijo D¨ªaz en alusi¨®n de los funcionarios y el personal al servicio de la Administraci¨®n.
¡°El tama?o del empleo p¨²blico var¨ªa significativamente entre los pa¨ªses de la OCDE. Mientras que Noruega, Suecia y Dinamarca registran los niveles m¨¢s altos, alcanzando cerca del 30% del empleo total; Jap¨®n y Corea presentan los m¨¢s bajos: 6% y 8%, respectivamente¡±, se?ala el informe. Adem¨¢s de remarcar estas diferencias, el organismo de cooperaci¨®n internacional concluye que ¡°la proporci¨®n de personal empleado a niveles subnacionales del Gobierno es un indicador del nivel de descentralizaci¨®n de las Administraciones P¨²blicas¡±. En el caso de Espa?a, las comunidades aut¨®nomas y las entidades locales concentran la mayor¨ªa del empleo p¨²blico: 59,63% y 21,39%; por encima del que recoge el Estado (18,98%).
A pesar de que la envergadura del empleo p¨²blico espa?ol sea menor en el contexto internacional, otra de las particularidades que refleja el informe de la OCDE es que, a diferencia de lo que ha sucedido en el resto de pa¨ªses durante la ¨²ltima d¨¦cada, el empleo p¨²blico ha crecido en mayor proporci¨®n que el total. Solo la balanza laboral de 10 de los 36 pa¨ªses que conforman la uni¨®n presenta este desajuste, y entre ellos Espa?a obtiene la diferencia m¨¢s alta: 1,24 puntos porcentuales, por delante de M¨¦xico (0,94) y Luxemburgo (0,88).
Pero quiz¨¢s la mayor desviaci¨®n estad¨ªstica sobre Espa?a que refleja el estudio de la OCDE, y que viene a refrendar los distintos an¨¢lisis que han venido llev¨¢ndose a cabo en los ¨²ltimos a?os por las organizaciones sindicales, es la que tiene que ver con el envejecimiento de la plantilla de empleados p¨²blicos. A pesar de que entre 2015 y 2020 el n¨²mero de trabajadores de 55 a?os o m¨¢s ha pasado de representar el 25% al 26% en toda la OCDE, en Espa?a esas cifras son mucho m¨¢s voluminosas: en el ¨²ltimo lustro, de contemplar a algo m¨¢s de un tercio de su plantilla (35%) se ha acercado a pr¨¢cticamente la mitad del c¨®mputo total (46%). Es el crecimiento m¨¢s alto experimentado por un pa¨ªs en este periodo (11 puntos porcentuales m¨¢s), seg¨²n el estudio, y amenaza con alcanzar el r¨¦cord de veteran¨ªa en manos, todav¨ªa, de Italia (47%). En el lado contrario, pa¨ªses como Australia, Hungr¨ªa, Israel, Jap¨®n, Corea del Sur, Luxemburgo o Turqu¨ªa presentan tasas inferiores al 20% para los trabajadores m¨¢s veteranos.
A tenor de los datos del Instituto Nacional de Estad¨ªstica (INE) para el primer trimestre de 2021, la franja de edad con mayor n¨²mero de empleados p¨²blicos en Espa?a fue la comprendida entre los 55 y los 59 a?os, con 566.700 trabajadores. Sin embargo, extendiendo ese rango entre los 45 y los 64 a?os, el volumen se dispar¨® hasta sumar 1.472.000 empleados, que representan el 43,3% del total de la plantilla. En el otro extremo, tan solo el 1,8% tiene menos de 25 a?os.
El problema de este envejecimiento radica en que dentro de una d¨¦cada la mayor¨ªa de los empleados m¨¢s veteranos se habr¨¢n jubilado, generando un vac¨ªo en las Administraciones. La necesidad de incorporar perfiles j¨®venes y adaptar los sistemas de trabajo a las nuevas din¨¢micas y herramientas digitales es el mayor desaf¨ªo al que se enfrenta el sector p¨²blico en los pr¨®ximos a?os.
En cuanto a la distinci¨®n por sexos, el informe de la OCDE establece que en 2019 las mujeres ocuparon principalmente los puestos p¨²blicos (58%), un fen¨®meno que la organizaci¨®n justifica por la feminizaci¨®n existente de sectores como la sanidad o la educaci¨®n. Seg¨²n el INE, en Espa?a tambi¨¦n existe una predominancia del g¨¦nero femenino dentro de la plantilla p¨²blica: 57,7% a 42,3%; del mismo modo que donde m¨¢s acuciadas son esas diferencias es tanto en el sector sanitario (72,5%), como el educativo (66,1%).
Defensa, el ministerio con la plantilla m¨¢s mayor
El Bolet¨ªn Estad¨ªstico del personal al servicio de las Administraciones P¨²blicas es una potente fuente de informaci¨®n para conocer el grado de envejecimiento de las plantillas de la Administraci¨®n central (de las auton¨®micas y las locales no ofrece ese nivel de detalle). As¨ª, por ejemplo, la ¨²ltima edici¨®n del bolet¨ªn, publicada el pasado enero y referente a 2020, se?alaba que un 20% de los empleados al servicio de los diferentes ministerios ten¨ªa m¨¢s de 60 a?os. Si se ampl¨ªa la mirada a todo el colectivo mayor de 50 a?os (los datos se ofrecen en tramos de edad por d¨¦cadas), el porcentaje sube hasta casi el 64%. Defensa es el departamento con mayor porcentaje de personas con 60 o m¨¢s a?os (un 33,3%, es decir, uno de cada tres trabajadores) mientras que Igualdad se sit¨²a en el extremo opuesto, con solo un 8% de sexagenarios.
M¨¢s alta es todav¨ªa la edad media entre los organismos aut¨®nomos dependientes de la Administraci¨®n central, ya que un 22,1% de sus trabajadores superan los 60 a?os y casi tres de cada cuatro (un 73,1% exactamente) han cumplido el medio siglo de vida. De nuevo es un organismo adscrito a Defensa, el Instituto Social de las Fuerzas Armadas, el que presenta la plantilla m¨¢s experimentada: casi la mitad de sus 264 empleados (el 47%) tienen 60 o m¨¢s a?os.
La tercera pata de la Administraci¨®n central, la de las agencias estatales, es tambi¨¦n la que tiene plantillas m¨¢s j¨®venes: el 44,8% de sus trabajadores tienen al menos 50 a?os y ese porcentaje desciende al 14% entre los sexagenarios. Son dos agencias del Ministerio de Transportes las que marcan el l¨ªmite superior y el inferior: en la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria trabajan un 32,3% de trabajadores con 60 a?os o m¨¢s; mientras que en la Agencia Estatal de Seguridad A¨¦rea ese colectivo solo representa un 9,4%. / J. L. A.
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