Reforma de las pensiones: qu¨¦ se ha aprobado hasta ahora y qu¨¦ queda por aprobar

La reforma de las pensiones entra desde este lunes en una nueva etapa. Despu¨¦s de la reforma de agosto de 2021 que vincul¨® las prestaciones al ?ndice de Precios del Consumo (IPC) y de la reforma de las cotizaciones de los aut¨®nomos, que se resolvi¨® en julio de 2022, el Ministerio de Inclusi¨®n, Seguridad Social y Migraciones aborda una tercera ronda de di¨¢logo bajo la premisa de garantizar la solvencia del sistema.

Las tendencias demogr¨¢ficas son, seg¨²n el informe anual del Banco de Espa?a 2021, uno de los principales factores que presiona a la denominada ¡°hucha de las pensiones¡±. La llegada a la edad de jubilaci¨®n de la generaci¨®n del baby boom, un grupo que abarca a 7,7 millones de personas que hoy tienen entre 44 y 64 a?os, el aumento en la esperanza de vida o el descenso en las tasas de natalidad, son algunos de los desaf¨ªos m¨¢s serios para la sostenibilidad de las pensiones.

Agosto de 2021: Las prestaciones se ligan a la evoluci¨®n del IPC

En la primera parte de la reforma se llev¨® a cabo la vinculaci¨®n de las pensiones al ?ndice de Precios al Consumo (IPC). De esta forma, si el coste de la vida aumenta, las pensiones tambi¨¦n lo har¨¢n. En casos de inflaci¨®n negativa ¡ªes decir, si los precios caen¡ª, las pensiones no se recortan sino que quedar¨ªan congeladas. La actualizaci¨®n del importe de las pensiones se hace de forma anual, tomando como referencia el IPC medio del a?o anterior. Por ejemplo, en el caso de las pensiones de 2023 se revalorizar¨¢n teniendo en cuenta la inflaci¨®n media del periodo que abarca desde diciembre de 2021 hasta noviembre de 2022.

Uno de los problemas que se intenta corregir con esta reforma es el desfase entre la edad legal de jubilaci¨®n (66 a?os en 2022) y la edad efectiva a la que se retira la media de los espa?oles, que se encuentra ligeramente por debajo (64,8 a?os). Para evitar esta brecha se estableci¨® un doble mecanismo: se busc¨® tanto penalizar las prejubilaciones como incentivar las demoras en la jubilaci¨®n. Se establecieron incentivos para las personas que retrasasen su retiro, como por ejemplo, un incremento de la pensi¨®n del 4% por cada a?o extra trabajado.

La otra cara de la moneda es la prejubilaci¨®n. Para acceder a ella, el trabajador debe haber acumulado al menos 35 a?os cotizados, lo que le permite adelantar dos a?os su jubilaci¨®n. Con la reforma actual se intenta desincentivar a las personas a acogerse a este mecanismo recortando su pensi¨®n inicial. Si un trabajador con menos de 38 a?os cotizados quisiera adelantar su jubilaci¨®n 24 meses, su pensi¨®n sufrir¨ªa un recorte del 21%. Antes de la reforma, la penalizaci¨®n solo alcanzaba un recorte del 16%.

La reforma de agosto tambi¨¦n contemplaba la derogaci¨®n del factor de sostenibilidad, un mecanismo introducido en 2013 para compensar los efectos sobre el gasto en Seguridad Social derivados del aumento de la esperanza de vida. El factor de sostenibilidad actuaba sobre las prestaciones, reduciendo el importe inicial de las mismas para aliviar el gasto del Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Por ejemplo, si la expectativa de vida aumentaba un 5%, la pensi¨®n inicial se reduc¨ªa un 5%.

En sustituci¨®n del factor de sostenibilidad aparece el Mecanismo de Equidad Intergeneracional, que se carga sobre las cotizaciones de los trabajadores y no sobre el importe de las pensiones. Los asalariados aportar¨¢n durante un plazo de 10 a?os un 0,6% de cotizaci¨®n adicional. De esta cifra, el 0,5% lo cotizar¨¢n las empresas y el 0,1% los trabajadores. Dicho incremento podr¨ªa permitir que el Fondo de Reserva de la Seguridad Social llegase a acumular un capital en torno al 2,5% del PIB en 2032, seg¨²n el Banco de Espa?a.

Finalmente, se aprobaba tambi¨¦n en agosto la transferencia de los denominados ¡°gastos impropios¡± al Estado. La Seguridad Social dej¨® de asumir, por ejemplo, el pago de las pensiones no contributivas o los complementos para subir las prestaciones que no alcanzaban la cuant¨ªa m¨ªnima.

Julio de 2022: Reforma de las cotizaciones de los aut¨®nomos

En la segunda ronda de reformas se alcanz¨® un acuerdo con los trabajadores aut¨®nomos. Este colectivo percibe pensiones de jubilaci¨®n inferiores a las de los asalariados, siendo su pensi¨®n media de 854 euros, frente a los 1.494 que percibe la media de los trabajadores afiliados al r¨¦gimen general, seg¨²n datos del Ministerio de Inclusi¨®n, Seguridad Social y Migraciones.

Para tratar de aumentar su nivel de cotizaci¨®n y asemejarla con su nivel de ingresos reales, el Gobierno propuso una tabla de 15 tramos de rendimientos con cuotas que van desde los 230 euros a los 500 en 2023; de 225 euros a 530 euros en 2024; y de 200 euros a 590 euros en 2025. De esta forma, se trata de aumentar progresivamente las cotizaciones para acercar las bases de cotizaci¨®n a las ganancias reales que perciben. Seg¨²n datos de las organizaciones de aut¨®nomos, dos de cada tres cotiza por la base m¨ªnima (poco m¨¢s de 960 euros), de ah¨ª que sus prestaciones sean m¨¢s bajas. En el caso de los aut¨®nomos con menores ingresos, se pretend¨ªa reducir el importe m¨ªnimo a pagar.

Septiembre de 2022: Agentes sociales y Gobierno retoman las negociaciones para culminar la reforma

La tercera fase de negociaciones comienza con dos propuestas pol¨¦micas encima de la mesa: subir progresivamente la pensi¨®n m¨¢xima a la vez que se elimina el tope de la base de cotizaci¨®n por arriba y modificar los periodos computables para calcular las bases de cotizaci¨®n. La eliminaci¨®n del tope de las cotizaciones m¨¢ximas ir¨ªa acompa?ada de una subida de las pensiones m¨¢s altas, pero proporcionar¨ªa a la Seguridad Social una inyecci¨®n de ingresos a corto plazo que, seg¨²n calcula el ministro de Seguridad Social, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢, ¡°aumentar¨¢ los ingresos del sistema en las d¨¦cadas de los treinta y los cuarenta, que es donde el sistema sufrir¨¢¡±.

La segunda propuesta que est¨¢ sobre la mesa es cambiar los periodos computables, sobre los que luego se calcula la cuant¨ªa que recibir¨¢ el pensionista. Esta se determina sobre la base de los a?os cotizados y las cantidades abonadas a la Seguridad Social en ese periodo. Para percibir una pensi¨®n de jubilaci¨®n se deben tener cotizados un m¨ªnimo de 15 a?os. Y para poder hacerlo a la edad que estipula la ley, se deben alcanzar los 25. En este punto, Escriv¨¢ ha afirmado este lunes que no se ampliar¨¢ a 35 el n¨²mero de ejercicios cotizados que se tienen en cuenta para calcular la pensi¨®n, pero ha matizado que s¨ª es necesario actuar sobre el periodo de c¨¢lculo de la pensi¨®n.