El Gobierno reconoce en un informe interno una ejecuci¨®n insuficiente de los fondos europeos

El Ministerio de Transportes, uno de los departamentos que gestiona m¨¢s fondos europeos con unos 16.000 millones del total de 70.000, reconoce que el ritmo de ejecuci¨®n de estos recursos es ¡°insuficiente¡±, seg¨²n se recoge en un documento interno del Gobierno al que ha tenido acceso EL PA?S.

En los papeles que ha elaborado el Ejecutivo con el fin de justificar la contrataci¨®n de inmigrantes para trabajar en la construcci¨®n, el Ministerio de Transportes hace una valoraci¨®n sobre la marcha del Plan de Recuperaci¨®n, que recoge las inversiones de los fondos europeos: ¡°Cuando se lleva m¨¢s de un a?o transcurrido desde la aprobaci¨®n definitiva del Plan en julio de 2021 y dos a?os y medio desde el punto de inicio de las inversiones elegibles en febrero de 2020, cabe concluir que el ritmo de ejecuci¨®n (el mejor indicador de la actividad real) debe impulsarse m¨¢s y acelerarse¡±, se?ala.

Y proporciona datos sobre c¨®mo se est¨¢n desembolsando los fondos que gastan el ministerio o sus empresas como Adif, Enaire o Puertos del Estado: ¡°Actualmente, la inversi¨®n ejecutada directamente por el Ministerio de Transportes o sus entidades vinculadas no alcanza los 500 millones de un total de 7.600 millones de inversi¨®n directa contemplada en el Plan. Considerando solo los ¨²ltimos 12 meses, el ritmo de ejecuci¨®n es de menos de 40 millones de euros al mes, un ritmo insuficiente¡±, concluye esta nota de la semana pasada.

¡°Ello a pesar de que ya han sido licitados 5.500 millones de euros y adjudicados 3.600 millones¡±, dice. Es decir, aunque el gasto sea lento, se est¨¢n dando pasos importantes para que avance el plan. El Gobierno siempre habla de que se ha alcanzado una velocidad de crucero con unos 2.000 millones de convocatorias lanzadas al mes.

Aun as¨ª, el documento reconoce que probablemente va peor aquella inversi¨®n que no gestiona directamente Transportes, esto es, las convocatorias de subvenciones y las transferencias a otras Administraciones, sobre todo para rehabilitaci¨®n de vivienda: ¡°No se disponen de datos comparables para evaluar la inversi¨®n indirecta. Pero cabe conjeturar que, pese a que ya se han transferido a las comunidades m¨¢s de 3.300 millones de euros y que se han convocado ayudas a entidades locales por valor de 2.600 millones, la ejecuci¨®n real es incluso proporcionalmente menor que la de la inversi¨®n directa, debido a la mayor complejidad en la tramitaci¨®n administrativa (transferencias, convocatorias o ambas, previas al inicio de las obras)¡±. Y explica que ¡°los proyectos, en gran parte ejecutados por las entidades p¨²blicas empresariales Adif y Adif-Alta velocidad, conllevan una inevitable demora entre la transferencia de los fondos y la ejecuci¨®n de los mismos, como tambi¨¦n sucede en el caso de las ayudas y subvenciones que gestionan las comunidades¡±.

El ministerio asegura a EL PA?S que ya ha transferido a las comunidades todos los recursos para la rehabilitaci¨®n de vivienda y que en 2023 deber¨ªa producirse un fuerte despegue de estas inversiones. Y fuentes gubernamentales reconocen que hay un cuello de botella en el mercado laboral e insisten en que se est¨¢n tomando medidas para impulsar el n¨²mero de trabajadores que se necesitar¨¢n.

Cabe recordar que este ministerio es uno de los m¨¢s especializados en contratar y hacer inversiones. Resulta adem¨¢s llamativo el desconocimiento sobre la evoluci¨®n de estos fondos en manos de las comunidades: aunque en principio el sistema de informaci¨®n, llamado Coffee, deber¨ªa estar en marcha, esto pone de relieve que no est¨¢ operativo. A pesar de que el hito 173 del plan era que estuviese implementado en el tercer trimestre de 2021. Si bien algunos consejeros de comunidades explican que por fin se les ha dado acceso a la plataforma hace unos d¨ªas.

¡°Es claro que, pese al tiempo transcurrido y los esfuerzos realizados, el Plan no ha desplegado a¨²n todo su potencial en el empleo y la actividad y es importante que lo haga¡±, destaca. El Ministerio de Transportes lo achaca en parte a que se trata de contratos grandes y complejos en materia ferroviaria. Y tambi¨¦n subraya la ¡°complejidad administrativa¡± que presenta la rehabilitaci¨®n energ¨¦tica de edificios.

Seg¨²n fuentes del sector de la construcci¨®n, Transportes ha tenido dificultades debido principalmente a cuatro factores: uno, el tiempo que tarda en aprobarse y cumplir con todos los tr¨¢mites una inversi¨®n grande de este tipo. Dos, la falta de mano de obra. Tres, el encarecimiento de las materias primas y los l¨ªmites puestos a las revisiones de precios. Y cuatro, las cl¨¢usulas anticorrupci¨®n, que ten¨ªan parados unos 1.500 millones en contratos. Como las principales constructoras hab¨ªan sido se?aladas como miembros de un cartel por la CNMC, la patronal de la construcci¨®n hab¨ªa impugnado hasta diez pliegos de Adif alegando que las cl¨¢usulas anticorrupci¨®n eran excesivas y que los medios que se les exig¨ªan eran desproporcionados. Este problema se ha solventado suprimiendo dichas cl¨¢usulas.

Seg¨²n datos de la Comisi¨®n Europea, en 2021 Espa?a solo gast¨® efectivamente 2.400 millones. De los 28.000 millones presupuestados para este a?o, la Intervenci¨®n del Estado reconoce obligaciones de pago por valor de m¨¢s de 11.000 millones hasta agosto. Sin embargo, de estos unos 9.600 millones son transferencias. Es decir, buena parte va a otra administraci¨®n o empresa p¨²blica. Y estas a su vez han de iniciar de nuevo el proceso para lanzar las convocatorias o licitaciones.

Todas las inversiones deber¨ªan estar ejecutadas para junio de 2026. Hay hitos como los proyectos estrat¨¦gicos de industria, la rehabilitaci¨®n de edificios o las electrolineras que tienen que cumplir con un calendario exigente. Sin embargo, no todo es negativo. La presidenta de la Autoridad Fiscal, Cristina Herrero, ya avanz¨® que en septiembre se hab¨ªa cuadruplicado la formalizaci¨®n de contratos. El seguimiento que hace el observatorio de fondos europeos EsadeEcPol-EY Insights valida esta evoluci¨®n a partir de bases de datos p¨²blicas: de los 70.000 millones planeados, se han movilizado unos 45.000 millones, de ellos unos 15.000 en licitaciones y otros 30.000 en convocatorias de subvenciones. ¡°Estos datos no son tan malos. Significa que como m¨ªnimo se ha publicado la licitaci¨®n o convocatoria y que ya se est¨¢n empezando a gestionar¡±, apunta Manuel Hidalgo, codirector del observatorio.

De los 15.000 millones licitados, unos 4.300 millones ya tienen una empresa adjudicataria. De los 30.000 millones en subvenciones, unos 7.500 millones han sido concedidas. Esto no implica que necesariamente hayan sido transferidas, y de ellas la mitad han sido entre administraciones, como por ejemplo la convocatoria del Estado entre entidades locales para que fundamentalmente hagan carriles bici por valor de 1.000 millones.

La obtenci¨®n de los fondos europeos por la pandemia fue una victoria del Gobierno. Sin embargo, se han gestionado mal las expectativas. Por c¨¢lculos pol¨ªticos, el Ejecutivo decidi¨® que lo gastar¨ªa en los tres a?os que le quedaban de legislatura para impulsar el crecimiento y el empleo. Dispuso los 70.000 millones, a raz¨®n de un tercio al a?o, para que se desembolsaran a trav¨¦s de los presupuestos. Se juzg¨® que era la forma m¨¢s r¨¢pida de hacerlo. Pero al final, seg¨²n admiten fuentes gubernamentales, la Administraci¨®n es un tubo por el que no entra m¨¢s. Se precisa m¨¢s tiempo. Y la burocracia que ha impuesto la UE lo ha hecho incluso m¨¢s complicado. Van bien iniciativas como el kit digital o los techos solares. Pero tienen m¨¢s dificultades la rehabilitaci¨®n verde de edificios, las electrolineras o la instalaci¨®n de parques renovables, en parte por la resistencia de los municipios a tenerlos en sus terrenos.

Por otra parte, los proyectos estrat¨¦gicos financiados con fondos europeos, bautizados como PERTE, tampoco est¨¢n despegando con la fuerza que se esperaba. El del coche el¨¦ctrico, la apuesta para mantener a esta industria en el pa¨ªs, fue el primero. Ten¨ªa que ser un ejemplo. Sin embargo, ha recibido cr¨ªticas de Volkswagen, la empresa que promet¨ªa la mayor inversi¨®n, con cerca de 7000 millones de su bolsillo. De momento se ha adjudicado poco: solo 800 de los 2.900 millones comprometidos. Se espera que la semana que viene el fabricante alem¨¢n reafirme su compromiso con el proyecto. Pero pone de manifiesto las dificultades que tienen grandes iniciativas, como la fabricaci¨®n de chips, debido a los l¨ªmites que pone la UE a conceder ayudas de Estado a las empresas.