Jerez de la Frontera, Ja¨¦n y Parla: tres municipios en la UCI financiera

Los ayuntamientos son, en su conjunto, las Administraciones con las cuentas m¨¢s saneadas. En proporci¨®n, tienen menos deuda que el Estado y las comunidades. Mientras que estas ¨²ltimas son contantemente deficitarias, las entidades locales han acumulado en la ¨²ltima d¨¦cada un consistente colch¨®n de ahorros. Sin embargo, como en todas las familias, siempre hay alg¨²n miembro que se sale de la foto. En este caso, hay tres municipios que destacan por la criticidad de sus finanzas: Ja¨¦n, Jerez de la Frontera (C¨¢diz) y Parla (Madrid). Los desequilibrios son tan grandes y estructurales que, a pol¨ªticas constantes, nunca podr¨¢n volver a la sostenibilidad. Ni en 10 a?os, ni en 20, ni en un siglo.

A esta conclusi¨®n llega la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef) en su labor de supervisi¨®n de los ayuntamientos de m¨¢s de 20.000 habitantes con las cuentas m¨¢s deterioradas. Hay 22 localidades que entran en el an¨¢lisis, clasificadas seg¨²n su riesgo de sostenibilidad: bajo, moderado, alto, muy alto y cr¨ªtico. Solo Ja¨¦n, Jerez de la Frontera y Parla tienen una situaci¨®n alarmante, con una deuda descontrolada desde hace a?os, por encima del 400% de sus ingresos ¡ªJa¨¦n del 512%, Jerez de la Frontera del 458% y Parla del 1.005%¡ª y un periodo medio de pago a proveedores de m¨¢s de 300 d¨ªas (734 en el caso de Ja¨¦n). ¡°Especialmente dif¨ªciles son las situaciones de los Ayuntamientos de Ja¨¦n y Jerez de la Frontera dado que, con los datos actuales y teniendo en cuenta su situaci¨®n de m¨¢ximo riesgo de sostenibilidad, la Airef no detecta signos de mejor¨ªa en ninguna de las variables analizadas¡±, se?ala el organismo.

La ¨²nica manera para revertir la situaci¨®n ser¨ªa la adopci¨®n alguna medida extraordinaria que les ayudara a reducir sus pasivos. As¨ª lo sugiere un informe de la consultora Analistas Financieros Internacionales (AFI) sobre las haciendas municipales con sostenibilidad comprometida. ¡°Es posible y razonable proponer que el Gobierno, como garante de los principios de solidaridad y equilibrio territoriales, articule ayudas econ¨®micas dirigidas a reequilibrar los presupuestos de los ayuntamientos afectados¡±, recomienda. As¨ª es el d¨ªa a d¨ªa de las tres localidades en situaci¨®n cr¨ªtica.

Ja¨¦n: 5.000 euros de deuda por vecino y cinco a?os sin presupuesto

La capital provincial, que cuenta con 111.669 habitantes, lleva m¨¢s de una d¨¦cada en los niveles m¨¢s altos de endeudamiento municipal y su situaci¨®n es la m¨¢s cr¨ªtica, seg¨²n la Airef. El alcalde jiennense, Agust¨ªn Gonz¨¢lez (PP), que lleg¨® al gobierno municipal el pasado 17 de junio merced a un pacto con Ja¨¦n Merece M¨¢s, ha cifrado esta misma semana la deuda del Ayuntamiento en 538,7 millones de euros a cierre de diciembre de 2022. Esta cifra supone un aumento de 34 millones con respecto al a?o anterior, y lleva el pasivo por habitante a casi 5.000 euros. ¡°Tenemos el dudoso honor de estar en el top 10 de las ciudades m¨¢s endeudadas de Espa?a¡±, enfatizaba el primer edil de la ciudad.

La Airef deja claro en su informe que el caso de Ja¨¦n es especialmente grave, ya que el d¨¦ficit previsto para este a?o es de m¨¢s de un 50% de sus ingresos. Una circunstancia que tampoco ayuda a corregir esta situaci¨®n es que lleve con unos presupuestos prorrogados desde el a?o 2017. El organismo fiscal explica que el Consistorio no realiza una verdadera previsi¨®n de ingresos por tener las cuentas prorrogadas, raz¨®n por la cual justifica que los recursos disponibles se reduzcan en un 20% con respecto a 2022.

El alcalde ha censurado el ¡°desorden y la opacidad¡± del anterior gobierno socialista. Sin embargo, esta situaci¨®n se viene manteniendo (y agravando) en el tiempo desde pr¨¢cticamente la primera d¨¦cada del actual siglo, y desde entonces han predominado los ejecutivos del PP. El punto de inflexi¨®n fue el repunte espectacular de la plantilla municipal, que pas¨® de poco m¨¢s de 600 empleados a m¨¢s de 1.400, en su inmensa mayor¨ªa de car¨¢cter eventual. Desde entonces, esa losa ha venido condicionando toda la gesti¨®n municipal hasta el punto de que el Consistorio jiennense lleva varios a?os intervenido de facto por Hacienda.

A ello se suman proyectos que han agravado el desequilibrio de las cuentas jiennenses. Uno de ellos es el tranv¨ªa que se termin¨® en 2011 y nunca ha funcionado. Solo ahora, 12 a?os despu¨¦s, la Junta ha sacado la licitaci¨®n para su puesta a punto. Otro es la cadena municipal de radio y televisi¨®n Onda Ja¨¦n RTV, una emisora deficitaria, con un coste anual de unos 3,6 millones de euros, que cerr¨® en 2019 tras un incendio en sus instalaciones.

As¨ª las cosas, las perspectivas financieras de Ja¨¦n no pueden ser m¨¢s nebulosas. El exalcalde socialista, Julio Mill¨¢n, ha alertado de que antes de que acabe 2023 el municipio debe afrontar un pago de 27 millones a Hacienda en intereses (18 millones) y capital procedentes de pr¨¦stamos de los 12 a?os anteriores. ¡°Es una cifra que hab¨ªa que empezar a amortizar y que viene de todos los mandatos anteriores en el Ayuntamiento¡±, precisa.

Tambi¨¦n hay una retenci¨®n en la participaci¨®n de los ingresos del Estado por un pr¨¦stamo ICO de 8 millones que conllevaba unas medidas de ajuste que el Consistorio no lleg¨® a aprobar por falta de mayor¨ªa en el pleno. ¡°Todo ello es una negociaci¨®n que hay que establecer con el Gobierno de Espa?a¡±, indica Mill¨¢n, tras condenar las palabras que su sustituto en la alcald¨ªa emiti¨® en un art¨ªculo en la prensa local donde dijo que el presidente del Ejecutivo central, Pedro S¨¢nchez, era ¡°equidistante entre las balas y las nucas¡±.

Jerez sigue pagando la deuda de los d¨ªas de vino y rosas

Hace ya d¨¦cadas que la deuda municipal es el elefante en la habitaci¨®n para la pol¨ªtica municipal de Jerez de la Frontera (212.800 habitantes). Es invisible a los ojos de todos porque no est¨¢ asociada a ning¨²n proyecto megal¨®mano del presente ni en apariencia condiciona la vida de los ciudadanos, pero se convierte en arma arrojadiza pol¨ªtica tan pronto es fiscalizada por entidades como la Airef, que asegura que en el periodo de 2016 a 2022 los adeudos financieros pasaron de los 628 millones a 928 millones en 2022. Ese agujero hace que su ratio de deuda sobre ingresos haya pasado del 308% al 455%.

El periodo analizado por la Airef abarca los ¨²ltimos ocho a?os de gobierno socialista de la ciudad, y la publicaci¨®n del informe ha coincidido con las primeras semanas del nuevo equipo del PP, con la alcaldesa Mar¨ªa Jos¨¦ Garc¨ªa-Pelayo de nuevo al frente. Este s¨¢bado, el Consistorio emiti¨® un comunicado en el que exigi¨® a Pedro S¨¢nchez ¡°la misma quita de la deuda que ha prometido a Catalu?a para negociar su investidura¡±. La regidora ya organiz¨® una rueda de prensa el 27 de julio para sacudirse la herencia recibida y denunciar que, en los ¨²ltimos ocho a?os, la deuda total hab¨ªa crecido hasta los 1.127 millones, 128 m¨¢s que en 2015. La abultada cifra est¨¢ lejos de los 224,6 millones del Presupuesto del municipio para 2022.

Pero en el Ayuntamiento, por mucho que la deuda se use para la guerra pol¨ªtica, tambi¨¦n reconocen que su problema dista mucho de ser nuevo. No ha habido equipo de gobierno que haya sido capaz de reducir ostensiblemente la deuda total del consistorio en los ¨²ltimos 20 a?os, seg¨²n una gr¨¢fica que actualiza cada poco tiempo el Observatorio Ciudadano Municipal de Jerez, una iniciativa de ciudadanos muy cr¨ªticos con el Ayuntamiento y que dicen pretender ¡°un gobierno abierto y transparente¡±. La gr¨¢fica muestra una evoluci¨®n constante de los 239 millones que se deb¨ªan en 2002 a los 1.127 de ahora. Los populares no se libran de escaladas notables, ya que de 2011 a 2015 [periodo en el que ya gobern¨® Pelayo], el Observatorio registr¨® 208 millones de crecimiento, el mayor aumento registrado en la serie, obtenida de analizar datos del Ministerio de Hacienda, el portal de Transparencia y de la Tesorer¨ªa municipal.

Aunque agravado por el montante, la historia de la deuda de Jerez no se separa en exceso de la de otros municipios espa?oles que vieron truncados sus d¨ªas de vino y rosas con la gran crisis econ¨®mica de 2008. ¡°Hasta ese momento, era una potencia que parec¨ªa poder con el peso, pero explot¨®¡±, asegura una fuente cercana al gobierno municipal. Antes de ese crac, la ciudad m¨¢s poblada de la provincia de C¨¢diz presum¨ªa de obras e intervenciones fara¨®nicas, como la rotonda del Minotauro ¡ªuna de las esculturas en bronce m¨¢s grandes de Espa?a¡ª o los siete gigantescos n¨²meros que se hicieron tambi¨¦n para decorar las rotondas de la Ronda Este, ambos proyectos realizados por Pedro Pacheco, alcalde por el Partido Andalucista en la ciudad durante 24 a?os. Pero con la recesi¨®n, todo se torci¨® hasta el extremo de que en 2012 el Consistorio se acogi¨® a una de las l¨ªneas de cr¨¦dito del Ministerio de Hacienda ¡°para poder pagar 400 millones de euros en facturas tan antiguas que ah¨ª hasta estaban coronas de los Reyes Magos sin pagar desde finales de los 90¡å, seg¨²n apunta la misma fuente.

Ahora en el Ayuntamiento ya han aprendido a convivir con una deuda cronificada y renegociada en multitud de ocasiones. ¡°Es como el que tiene un mal y tiene que aprender a vivir con ¨¦l¡±, explican fuentes cercanas a la actual alcaldesa, que en su rueda de prensa sobre la situaci¨®n de las arcas municipales afe¨® al PSOE que haya ido suscribiendo todos los a?os nuevos pr¨¦stamos que han incrementado la deuda financiera. En el equipo de Pelayo se muestran interesados en ¡°analizar¡± en qu¨¦ se ha sustanciado el incremento de deuda, mientras que renegocian el aplazamiento del primer pago que tendr¨¢n que hacer frente de los Fondos de Ordenaci¨®n del Ministerio de Hacienda que, en 2021, les dio una carencia de pago de dos a?os. El primer abono de 34 millones estaba previsto para junio y se ha aplazado para finales de a?o.

Paralelamente, el nuevo equipo de gobierno ya ha prometido la elaboraci¨®n de un Plan de Sostenibilidad que lleve aparejado un plan de pagos ¡°que se pueda cumplir¡± y rebajar el Promedio de Pago a Proveedores (PMP) de los 64,5 d¨ªas actuales a los 30 d¨ªas que marca la ley. El reto es grande, sobre todo si se tiene en cuenta que Pelayo ya ha prometido que ¡°bajo ning¨²n concepto¡± tiene previsto subir impuestos o crear nuevos.

Parla, la ciudad necesitada que cambi¨® servicios sociales por un tranv¨ªa verde

Vivir en una ciudad arruinada tiene consecuencias. Las sufren los vecinos de Parla, que es un municipio del sur de Madrid con 130.557 habitantes, entre los que hay mucha poblaci¨®n vulnerable y necesitada. A consecuencia de la enorme deuda municipal, el Ayuntamiento es uno de los m¨¢s pobres en inversi¨®n social de toda Espa?a. Ocupa el puesto 28 por la cola en la clasificaci¨®n que elabora la Asociaci¨®n de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales. Gasta solo 49 euros por habitante, muy por debajo de los 255 euros de la ciudad n¨²mero uno, Alcal¨¢ la Real, en Ja¨¦n, que precisamente es un municipio con las cuentas saneadas.

A cambio de las necesarias ayudas sociales, los vecinos tienen un tranv¨ªa. El tren verde que da vueltas al casco urbano desde 2007 es el principal responsable de la nefasta situaci¨®n financiera de Parla, que soporta un lastre de casi 500 millones de euros, una carga desproporcionada para un municipio que seg¨²n los presupuestos genera ingresos anuales de 116 millones. La oposici¨®n dice que esas cuentas son ficticias (fueron aprobadas en Pleno sin la preceptiva firma del tesorero) y en realidad las entradas de dinero rondan los 70 millones.

El Ayuntamiento del socialista Tom¨¢s G¨®mez acometi¨® la obra del tranv¨ªa en solitario en aquellos a?os de bonanza cuando pueblos y ciudades compet¨ªan por inaugurar grandes infraestructuras como si no hubiera un ma?ana. La obra cost¨® 130 millones, a los que se suman otros 256 que el Ayuntamiento deber¨¢ abonar a la concesionaria Globalvia entre su inauguraci¨®n y 2037.

El Tribunal de Cuentas examin¨® en 2016 la repercusi¨®n que el tranv¨ªa hab¨ªa tenido en la hacienda de Parla y censur¨® al municipio por haberse comprometido a un gasto para el que carec¨ªa de cr¨¦dito y de estudios econ¨®micos. G¨®mez tambi¨¦n tuvo la idea de construir por seis millones de euros una plaza de toros que apenas ha sido utilizada y que el Ayuntamiento pag¨® en 2021 al constructor tras a?os de litigio.

El Consistorio se ha pasado m¨¢s de una d¨¦cada siendo denunciado en los juzgados por acreedores. Seg¨²n muestran los informes del interventor municipal, el Ayuntamiento es un p¨¦simo pagador. ¡°La entidad es incapaz de hacer frente a las obligaciones que contrae con sus proveedores per¨ªodo tras per¨ªodo y pone de relieve las tensiones a las que est¨¢ sometida la tesorer¨ªa¡±, dice el informe del ejercicio 2022.

Los ingresos corrientes del Ayuntamiento son insuficientes para cubrir el gasto corriente y la amortizaci¨®n de la deuda. Por tanto esa carga crece como una bola de nieve.

El precio lo pueden pagar los parle?os durante generaciones. Sin embargo, la deuda es una lacra que no se ve ni se siente. Quiz¨¢s por eso el PSOE ha seguido gobernando Parla salvo un breve per¨ªodo entre 2015 y 2019, cuando los vecinos dieron el relevo al Partido Popular. ¡°La deuda no es como una derrama de la comunidad de vecinos que duele al bolsillo¡±, dice la exalcaldesa Beatriz Arceredillo, que tom¨® las riendas durante ocho meses entre 2014 y 2015. Arceredillo hered¨® el cargo como socialista pero se sali¨® del partido y cre¨® una formaci¨®n local. Cuenta que lo que la gente percibe es que el Ayuntamiento haga cosas y en ese sentido el actual alcalde, Ram¨®n Jurado, ha contado con la suerte de los fondos europeos extraordinarios por la pandemia, mientras que su antecesor, el popular Luis Mart¨ªnez Herv¨¢s, sigui¨® una pol¨ªtica m¨¢s austera. El alcalde Jurado ha peatonalizado calles, ha reformado pabellones deportivos y ha creado una nueva sala de exposiciones. En mayo gan¨® las elecciones con el 37,8% de los votos.

El PP acusa al alcalde de una ¡°nefasta¡± gesti¨®n que est¨¢ incrementando la deuda ¡°de manera galopante¡±. ¡°Solo gasto, gasto, gasto y despilfarro¡±, dice el portavoz, Jos¨¦ Manuel Zarzoso. El PSOE se defiende atacando. Desde la era G¨®mez han acusado a la Comunidad de Madrid de haber ¡°abandonado¡± a los parle?os. Han se?alado que el de Parla es el ¨²nico tranv¨ªa de la regi¨®n que ha carecido de financiaci¨®n auton¨®mica. La Comunidad se ha defendido diciendo que otros proyectos como Pozuelo o Boadilla han conectado varios municipios, pero el de Las Tablas, que discurre solo por Madrid capital, fue pagado ¨ªntegramente por el Ejecutivo auton¨®mico.

El alcalde Jurado pide que comunidad aut¨®noma y Estado tomen cartas en el asunto para dejar de castigar a una poblaci¨®n fr¨¢gil por una decisi¨®n del pasado: ¡°Todos los a?os caen 13 millones para el tranv¨ªa que est¨¢n restando derechos a mis vecinos¡±. Subir las tasas municipales a vecinos asfixiados por el alquiler y el coste de la vida es una receta que Jurado ni se plantea. Parla tiene la menor renta per c¨¢pita de los municipios madrile?os de m¨¢s de 100.000 habitantes. Jurado tambi¨¦n niega el despilfarro: ¡°Miramos hasta el precio de los folios¡±.

Su esperanza es que al municipio lleguen otro tipo de contribuyentes que escasean en Parla, las empresas. La semana que viene comienza la urbanizaci¨®n del nuevo pol¨ªgono industrial, el PAU-5, que ser¨¢ el mayor de la regi¨®n con 5,5 millones de metros cuadrados. ¡°Ser¨¢ un cambio radical¡±, dice Jurado, pero a?ade que sin una quita de la deuda por parte de otras Administraciones ser¨¢ imposible salir a flote.

Con informaci¨®n de Laura Delle Femmine.

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