Bruselas da luz verde a otros 93.500 millones para Espa?a por el fondo de recuperaci¨®n

Espa?a ya cuenta con el aprobado de la Comisi¨®n Europea para desplegar todo el plan de recuperaci¨®n. El Ejecutivo comunitario, despu¨¦s de meses y meses de tira y afloja con el Gobierno espa?ol, ha dado luz verde este lunes a la adenda al Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia, que comporta la concesi¨®n de 93.500 millones adicionales de los fondos europeos Next Generation que se crearon para combatir las consecuencias de la pandemia. Sumados a los 69.500 millones ya aprobados en 2021, el plan espa?ol alcanza todo su potencial: 163.000 millones, una cantidad tan grande que equivale al 12% del PIB espa?ol de un solo a?o o muy parecida a lo presupuestado en pensiones contributivas para este a?o en Espa?a. Lo aprobado este lunes todav¨ªa debe pasar por el Consejo de la UE, es decir, por el resto de Estados miembros, que debe dar tambi¨¦n el visto bueno a esta decisi¨®n.

En la adenda pactada entre Madrid y Bruselas, hay nuevos compromisos y reformas que Espa?a deber¨¢ cumplir si quiere recibir finalmente ese dinero, porque, al fin y al cabo, lo acordado hasta ahora es una hoja de ruta para que los fondos fluyan a cambio de realizar reformas e inversiones con ellos. Tambi¨¦n hay modificaciones de los compromisos anteriores, en concreto 52 medidas, seg¨²n el Ejecutivo comunitario. Por ejemplo, uno de esos cambios es el descarte de los peajes por el uso de carreteras, como adelant¨® EL PA?S. A la hora de elaborar el plan, los pa¨ªses ten¨ªan que cumplir con las recomendaciones semestrales que suele hacer la Comisi¨®n. Espa?a ten¨ªa pendiente una sobre el impulso del transporte sostenible y en la redacci¨®n inicial se busc¨® cumplirla impulsando los peajes. La inflaci¨®n, el coste de la energ¨ªa y la contestaci¨®n social a la medida han llevado al Ejecutivo a negociar un cambio: Madrid se compromete ahora a impulsar el transporte ferroviario de mercanc¨ªas.

Bruselas justifica las modificaciones, algo previsto en la regulaci¨®n, por el cambio de las circunstancias que ha habido en los ¨²ltimos dos a?os. Se?ala que ha habido imprevistos problemas en las cadenas de suministro, la invasi¨®n de Ucrania o, incluso, consecuencias a largo plazo de la covid-19. Tambi¨¦n apunta al incremento de precios por el alza de la inflaci¨®n, lo que habr¨ªa incrementado la cotizaci¨®n de materiales previstos para cumplir con algunos compromisos. Otra causa aducida son los problemas legales o t¨¦cnicos que no se contemplaron en la elaboraci¨®n inicial.

La mayor parte del dinero correspondiente a la adenda son cr¨¦ditos: 83.500 millones. Esta cantidad era la preasignada a Espa?a desde que se aprob¨® el Fondo de Recuperaci¨®n. El Ministerio de Econom¨ªa espa?ol decidi¨® en un primer momento solicitar solo las subvenciones y esperar a la revisi¨®n del plan que ten¨ªa que hacerse dos a?os despu¨¦s para pedir los pr¨¦stamos. Y eso es lo que ha pasado ahora. Adem¨¢s de esos cr¨¦ditos, tambi¨¦n hay 7.700 millones adicionales en subvenciones. Este incremento se debe al peor comportamiento de la econom¨ªa espa?ola en la salida de la crisis que provoc¨® la pandemia. Cuando se cre¨® el fondo en 2021, se asignaron recursos de forma provisional en funci¨®n del impacto recibido en 2020 por la covid-19. Esa cuenta se revis¨® el a?o pasado en funci¨®n de la evoluci¨®n posterior e increment¨® el dinero para Espa?a. Hay otros 2.600 millones vinculados al programa Repower EU, una propuesta que Bruselas plante¨® al poco de comenzar la invasi¨®n de Ucrania por Rusia para impulsar la desvinculaci¨®n de los combustibles f¨®siles en 2030.

Tras la revisi¨®n, la cifras iniciales del plan han cambio. Ahora contiene 31 componentes, uno m¨¢s que al principio al introducirse un cap¨ªtulo para alcanzar ese objetivo de desenganchar la econom¨ªa de la energ¨ªa f¨®sil en 2030 y contiene 595 hitos y objetivos que Espa?a debe cumplir para tener acceso al 100% de la financiaci¨®n. Tambi¨¦n contempla 111 reformas -algunas ya hechas como la laboral y la de pensiones- y 142 inversiones.

Hasta ahora, Espa?a ha sido el alumno aventajado en el despliegue del plan de recuperaci¨®n, la medida econ¨®mica m¨¢s ambiciosa de la historia de la UE y la estrella de este Ejecutivo comunitario. Es el ¨²nico pa¨ªs que ha recibido hasta ahora tres pagos, en total 37.000 millones. No obstante, este a?o todav¨ªa no ha solicitado ning¨²n pago, es decir, no ha pedido el cuarto tramo a pesar de que lleva desde el pasado enero amagando con solicitarlo. A partir de ahora que se ha aprobado la adenda que modifica el plan inicial puede hacerlo, ya que en ella hay hitos comprometidos para ese cuarto pago que han sido cambiados en esta negociaci¨®n.

La revisi¨®n del plan de recuperaci¨®n suponer tambi¨¦n una reordenaci¨®n del calendario de pagos que tiene que recibir Espa?a hasta 2026, cuando el Fondo de Recuperaci¨®n deja de estar en vigor. Seg¨²n lo previsto hasta ahora, a partir de 2024 el Gobierno espa?ol se compromet¨ªa a solicitar un solo pago al a?o en 2024, 2025 y 2026. Ahora, en cambio, vuelve a plantearse que haya dos cada ejercicio. Adem¨¢s, poco a poco ir¨¢n ganando peso los cr¨¦ditos en los desembolsos, hasta el punto de que en el ¨²ltimo de todos, en la segunda mitad de 2026, Espa?a prev¨¦ recibir casi 30.000 millones en pr¨¦stamos.

Precisamente los pr¨¦stamos y las herramientas financieras van a ganar mucho protagonismo a partir de ahora en el plan espa?ol. De los 83.000 millones en cr¨¦ditos, 40.000 millones los gestionar¨¢ el Instituto de Cr¨¦dito Oficial y otros 20.000 millones el Banco Europeo de Inversiones.

Una vez Bruselas ha dado el visto bueno al nuevo dise?o del plan de Recuperaci¨®n, se abre la puerta a que Espa?a pueda pedir el cuarto desembolso, que hasta ahora estaba a la espera de ver c¨®mo quedaba la adenda. Espa?a tendr¨¢ que hacerlo r¨¢pido, pues seg¨²n la regulaci¨®n del Fondo, solo se pueden solicitar dos pagos por a?o y Madrid tiene pendiente este 2023 las peticiones correspondientes al cuarto y al quinto desembolso. No obstante, nada m¨¢s Consejo de la UE apruebe el informe positivo que ha presentado la Comisi¨®n, algo para lo que tiene cuatro semanas, el Gobierno recibir¨¢ 1.400 millones de prefinanciaci¨®n correspondientes al plan RepowerEU.

La intenci¨®n del Gobierno con el dinero adicional que llegue de Bruselas es reforzar los proyectos de inversi¨®n estrat¨¦gica que ya ha ido poniendo en marcha como parte del plan de recuperaci¨®n, 12 en concreto. El que m¨¢s saldr¨¢ ganando es el de microprocesadores, que cuenta con una financiaci¨®n de 12.000 millones. Tambi¨¦n aumenta la asignaci¨®n prevista para otros PERTE como el de energ¨ªas renovables e hidr¨®geno verde, el del veh¨ªculo el¨¦ctrico, el de la industria agroalimentaria, el de la digitalizaci¨®n del ciclo del agua o el de la econom¨ªa de los cuidados. Todos estos proyectos superar¨¢n los m¨¢s de 1.000 millones de inversi¨®n previstos, ya que con la adenda los PERTE, los veh¨ªculos que el Ejecutivo cre¨® para canalizar las inversiones, aumentan en 28.000 millones.

Tambi¨¦n est¨¢ prevista la creaci¨®n de ocho fondos que se sumar¨¢n a los cuatro que se crearon en 2020. Uno de ellos ser¨¢ el que dar¨¢ a las comunidades aut¨®nomas la posibilidad de financiar inversiones en vivienda, residuos o agua. Ascender¨¢ a 20.000 millones y ser¨¢n, en realidad, pr¨¦stamos que las autonom¨ªas podr¨¢n contraer con el Banco Europeo de Inversiones. Otros fondos los gestionar¨¢ el banco p¨²blico del Gobierno central, el Instituto de Cr¨¦dito Oficial (ICO), uno de ellos ascender¨¢ a 22.500 millones.

Otra forma de ver los fondos y c¨®mo se destinan es seg¨²n los componentes y los objetivos. Visto con este prisma, la Comisi¨®n se?ala que ser¨ªa el apoyo a las pymes el que tiene la mayor partida, casi 63.000 millones de los 163.000 del conjunto del plan de recuperaci¨®n. Tambi¨¦n se pueden desglosar teniendo en cuenta el objetivo final. Por ejemplo, las cifras de Bruselas apuntan a que el 40% del total, 65.000 millones, se destinan a transici¨®n clim¨¢tica; y algo m¨¢s de 40.300 millones, el 26%, ir¨¢n a parar a transici¨®n digital.

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